Эстония планирует снизить налоги на азартные игры

Эстония продвигает снижение налога на азартные игры, стремясь присоединиться к числу европейских игорных центров.

Эстония делает важный шаг к реформированию режима онлайн-гемблинга: Рийгикогу утвердил планы по снижению налога на дистанционные азартные игры с 6% до 4% от валового дохода в рамках более широкой реформы Закона об азартных играх.

Законодатели поддержали реформу 51 голосом «за» при 31 «против» после предложения, внесенного депутатами коалиции Финансовой комиссии, включая представителя партии Eesti 200 Танеля Тейна. Сторонники отмечают, что эта инициатива направлена на модернизацию регулирования в Эстонии, привлечение международных iGaming-брендов и, в долгосрочной перспективе, на расширение налоговой базы. В свою очередь, критики правительства предупреждают о возможных бюджетных дефицитах и сложностях с надзором.

Поэтапное снижение с 2027 года, а не мгновенный «подарок»

Изменения не вступят в силу немедленно. Согласно утвержденному в Таллине пакету, налог на онлайн-казино и ставки будет снижаться постепенно, начиная с 2027 года, в течение нескольких лет опустившись с нынешних 6% до 4%. Отраслевые консультанты отмечают, что снижение коснется валового игорного дохода (GGR) - принятых ставок за вычетом выплаченных выигрышей, - а не оборота.

Правительство впервые подало сигнал о смене курса в октябре, когда подтвердило, что ранее планировавшееся повышение налога до 7% отменяется в пользу постепенного снижения. Чиновники подчеркнули, что первоначальный план мог способствовать оттоку игроков на зарубежные сайты и ослабить позиции Эстонии как одного из наиболее зрелых регулируемых рынков в Балтийском регионе.

Тейн охарактеризовал реформу как попытку сохранить конкурентоспособность Эстонии по сравнению с такими iGaming-центрами, как Мальта и Гибралтар, где относительно низкие номинальные налоги сочетаются с сильной регуляторной репутацией.

От первопроходца к региональному центру

Эстония была одной из первых стран-членов ЕС, внедривших специальный режим лицензирования дистанционных азартных игр, открыв рынок для международных операторов еще в 2010 году. В настоящее время около 30 компаний имеют лицензии на онлайн-азартные игры, предлагая услуги как местным игрокам, так и клиентам за рубежом, используя эстонскую инфраструктуру .ee.

Сторонники нового налога считают, что стране необходим «второй этап» реформы, чтобы перейти от статуса первопроходца к статусу настоящего центра. Более низкие ставки, по их мнению, могут способствовать увеличению инвестиций в местные технологии, обеспечение соответствия требованиям и вспомогательные функции, особенно в то время, когда другие европейские юрисдикции движутся в противоположном направлении.

В последние годы в Европе наблюдается ряд повышений налогов. Например, Нидерланды увеличили налог на онлайн-азартные игры с 30,5% от GGR до 34,2%, а в 2026 году ожидается еще один рост до 37,8%.

В противовес этому Эстония надеется, что ставка в 4% в сочетании со строгими правилами лицензирования поможет привлечь и удержать средних и специализированных операторов, которые в противном случае могли бы выбрать Мальту, где налог на дистанционные азартные игры для местного рынка обычно составляет около 5%, дополнительно требуя взносов на обеспечение соответствия требованиям.

Более широкая реформа Закона об азартных играх

Снижение налога является частью более широких поправок к эстонскому регулированию азартных игр, которые одновременно усиливают надзор в ряде областей.

Согласно пояснительным материалам и юридическим сводкам, реформа предусматривает более детальные проверки пригодности и репутации для соискателей лицензий, включая более тесное сотрудничество с Бюро финансовой разведки по вопросам предотвращения отмывания денег; обязанность лицензированных операторов соблюдать новые технические стандарты и стандарты отчетности, подкрепленные регулярными аудитами игровых систем и инструментов защиты игроков; а также уточнение статуса поставщиков платежных услуг и услуг виртуальных активов в соответствии с регламентами ЕС MiCA и AML.

Реформа также корректирует распределение налога на азартные игры в государственном бюджете. Свыше определенного порога - в правительственных документах упоминается около 27 миллионов евро в год - часть доходов по-прежнему направляется в Фонд культурного капитала Эстонии для поддержки искусства, спорта и общественных проектов, а остальная сумма - в общий бюджет.

Сторонники считают, что если снижение ставки привлечет больший объем, отрасли культуры и спорта в долгосрочной перспективе могут выиграть от большего общего финансирования даже при более низкой процентной ставке.

Критика бюджетных рисков и надзора

Министерство финансов проявило большую осторожность. Подготовленные перед голосованием оценки воздействия предупреждали, что более низкая ставка может «не оправдать себя» и к 2029 году снизить общие налоговые поступления на сумму до 13 миллионов евро по сравнению со сценарием, при котором сохраняется ставка 6%.

Чиновники также указали на практические трудности контроля за операторами, чьи центры принятия решений и инфраструктура находятся за пределами Эстонии, даже если у них есть местные лицензии. Вице-канцлер Министерства финансов Эвелин Лийвамяги ранее подчеркивала, что любая стратегия, в большей степени опирающаяся на доходы от онлайн-азартных игр, должна дополняться «реалистичными ожиданиями в отношении надзорного потенциала».

Оппозиционные депутаты высказались еще резче, обвинив коалицию в том, что она ставит интересы отрасли выше финансирования культуры, и в ходе дебатов в комитете назвав итоговый компромисс «одним из самых слабых законов в этом году».

Они отмечают, что Закон об азартных играх за последние годы менялся неоднократно, и утверждают, что постоянные изменения могут подорвать доверие как предпринимателей, так и общества.

Следующие шаги до 2027 года и региональный контекст

Измененный Закон об азартных играх теперь пройдет последние процедурные этапы, прежде чем будет окончательно утвержден новый график налогообложения и опубликованы подробные правила внедрения. По мнению операторов и консультантов, ясность в отношении сроков и технических требований ожидается в 2026 году, перед первым снижением налога в 2027 году.