Проблемы игорного рынка Нидерландов

Запрет рекламы азартных игр в Нидерландах «отдаст сцену черному рынку».

Нидерландам есть чему поучиться у Дании и Италии - двух рынков, которые продвинулись дальше по тому же пути запрета рекламы. Наблюдатели предупреждают, что образовавшуюся нишу заполнит черный рынок, а не снижение объема азартных игр.

Нидерландское государство решило, что лучшая реклама азартных игр - это отсутствие рекламы азартных игр. В июне правительство предложило почти полный запрет на рекламу онлайн-азартных игр, оставив лишь узкие исключения. Пакет мер, разработанный государственным секретарем по вопросам правовой защиты Клаудией ван Брюгген, идет еще дальше: отказ от регистрационных бонусов, таких как бесплатные ставки, всеобъемлющий лимит депозитов для всех операторов, усиление реестра самоисключения CRUKS и обещанная борьба с нелегальной деятельностью.

«Мне кажется особенно тревожным, что все больше людей, и особенно молодежи, начали играть в азартные игры онлайн и в результате попадают в неприятности», - сказала Ван Брюгген в июне, объявляя о мерах. «Пришло время изменить эту тенденцию».

Предложение - это не столько новая политика, сколько очередной шаг в постепенном ограничении. Нидерланды запретили использование ролевых моделей в рекламе азартных игр, с июля 2023 года запретили косвенную рекламу, а с июля 2025 года запретили спонсорство в спорте. Каждая мера должна была стать достаточной; чиновники теперь пришли к выводу, что ни одна из них не снизила в достаточной мере контакт общества с рекламой. Когда лекарства не помогают, инстинкт Гааги - увеличить дозу.

Тихая смерть разнообразия в Нидерландах

Что-то более фундаментальное, чем правила рекламы, изменилось. Когда онлайн-рынок Нидерландов был открыт в 2021 году, целью регулирования было разнообразие: перенаправление игроков к лицензированным, контролируемым операторам.

Спросите Джастина Франссена, партнера амстердамской юридической фирмы Franssen Tolboom, специализирующейся на азартных играх, была ли эта цель тихо заброшена, и его ответ ясен: «Да, я думаю, что это так, и на самом деле не так уж тихо», - говорит он, отмечая, что бывший госсекретарь Тун Струйкен уже намекал на изменения. «Новая мантра - предотвращение вреда, причиняемого азартными играми». Цель больше не состоит в том, чтобы перенаправить существующих игроков на регулируемый рынок, а в том, чтобы защитить как игроков, так и неигроков от вреда, причиняемого азартными играми.

Время отступления примечательно, потому что по предыдущим стандартам политика терпит крах. Регулятор KSA признал, что доля легального рынка в общих доходах от азартных игр в начале 2025 года упала примерно до 49%; отраслевые организации в прошлом году оценивали, что черный рынок составляет около четверти всей деятельности в сфере азартных игр в Нидерландах. Лицензированные операторы винят налог на азартные игры, который сейчас составляет 37,8% от валового игрового дохода, и сами ограничения на рекламу, которые правительство теперь хочет завершить.

Есть ли доказательства?

Какие доказательства свидетельствуют о том, что полный запрет преуспеет там, где частичные не справились? «Это очень простой ответ, доказательств нет», - говорит Франссен. «Нет никаких доказательств того, что это сработает». Он отмечает, что сама KSA выражала обеспокоенность по поводу полного запрета и рекомендовала этого не делать.

Это вопрос цифр: большинство рекламных объявлений азартных игр в социальных сетях Нидерландов уже являются нелегальными. «Я бы оценил, что около 95% этих объявлений исходят с черного рынка», - говорит Франссен.

В июне торговая ассоциация VNLOK подала в суд на Meta и подала жалобу в Европейскую комиссию по поводу наплыва нелегальной рекламы азартных игр. Только в последнем квартале 2025 года VNLOK насчитала более 70 000 рекламных объявлений азартных игр на платформах Meta, из которых более 95% исходили от нелицензированных операторов; менее 5% были удалены. KSA ежемесячно подает тысячи жалоб в Meta; нарушающая правила реклама остается активной около полутора дней, после чего снова появляется под измененными названиями. VNLOK теперь оценивает, что нелегальный рынок Нидерландов превышает 1 миллиард евро в год - такой же объем, как и регулируемый рынок.

Франссен утверждает, что, запрещая лицензированную сторону этого уравнения, результат очевиден: «То, чего вы в конечном итоге добиваетесь полным запретом, - это то, что вы отдаете всю сцену нелегальным операторам, одновременно не позволяя лицензированным операторам информировать потребителей о том, что существует легальная, регулируемая и защищенная альтернатива. На мой взгляд, это одна из худших политических идей, которые я видел за многие годы».

Открытки из Копенгагена и Рима

Нидерландцы не первые, кто идет по этому пути. Дания, которая рассматривала и отклонила всеобщий запрет, в октябре прошлого года приняла свой пакет ограничений: запрет на рекламу вокруг спортивных событий в прямом эфире, запреты в общественном транспорте и возле школ, маркетинговые ограничения для лиц до 25 лет и прекращение предложений бесплатных ставок, с постепенным внедрением их до января 2027 года.

Тем не менее, даже с ограничениями, а не полным запретом, датский рынок утекает. «Рост нелицензированного рынка огромен», - говорит Мортен Ренде, уходящий директор Датской ассоциации онлайн-азартных игр Spillebranchen. «Нелицензированный рынок рос почти экспоненциально всего за три года, и уровень разнообразия упал с 90% до 70% в 2025 году». Это падение, которое он связывает с ограничениями на рекламу наряду с высоким налогом и ограничениями на игры, которые лицензированные операторы могут предлагать.

Ренде утверждает, что механизм является структурным: ограничения связывают только тех, кто их соблюдает. «Хотя это ограничивает видимость лицензированных операторов, это оставляет нелицензированных операторов нетронутыми, поскольку у нас в настоящее время нет способа помешать нелицензированным операторам рекламироваться в поисковых системах и социальных сетях. Поэтому непреднамеренно укрепляется нелицензированная деятельность».

Лицензированные фирмы, зажатые между друг другом и не облагаемыми налогом конкурентами, реагируют тем, что он называет «негативной спиралью, в которой объем рекламы продолжает расти».

Нелегальный рынок в Италии процветает

Италия провела полный эксперимент. Ее «Декрет о достоинстве» с 2018 года установил почти полный запрет на рекламу и спонсорство азартных игр, и Квирино Манчини, партнер WH Partners Italy, скептически относится к результатам. Он говорит, что «драконовский регуляторный подход в итальянском стиле, который включает полный запрет на рекламу», является «довольно близоруким и поверхностным, и на самом деле очень маловероятно, что он достигнет цели эффективной борьбы с нелегальными азартными играми при одновременной защите легальных и лицензированных операторов».

Восемь лет спустя он указывает на «жесткий и неоспоримый факт», что нелегальные азартные игры в Италии процветают - их стоимость оценивается в 22 миллиарда евро. И каково было влияние запрета на лицензированный рынок? «На самом деле очень минимальное».

Запрет также не оказался герметичным. Его руководящие принципы, которые писал итальянский телекоммуникационный надзор, а не регулятор азартных игр, оставили, как отмечает Манчини, много лазеек: ограничения были «умело обойдены и юридически решены» с использованием полностью соответствующих сайтов, на которых есть торговое название и бренд игрового оператора, при этом предлагая только развлечения, сравнение коэффициентов, спортивные новости и результаты в реальном времени, а не азартные игры на реальные деньги.

Инструменты, которые действительно работали

Ирония заключается в том, что в политику Нидерландов включены доказательства ее собственной эффективности. Введенный в 2024 году под руководством предшественницы Ван Брюгген Франс Вервинд режим взносов - лимиты потерь в 150 евро в месяц для игроков 18-23 лет и 350 евро для игроков старшего возраста, с проверками платежеспособности при депозитах в 300 и 700 евро, дал измеримые результаты. Доля игроков, превышающих свой ежемесячный лимит, снизилась с 9,7% до 2,2%, а средние ежемесячные потери снизились на 31% со 116 евро до 80 евро. Целенаправленный, проверяемый и эффективный: именно такой инструмент, который, согласно заявлениям, хочет программа предотвращения вреда.

Франссен осторожен, не отвергая амбиции. «Основная идея не обязательно плохая. Напротив, цель - защита игроков, и это абсолютно приветствуется».

Его опасения связаны с общим эффектом: последовательные ограничения рекламы, повышение налогов и растущие обязательства уже увеличили валовые доходы черного рынка выше доходов лицензированного рынка - результат, который признал сам регулятор. Он предупреждает: добавьте еще больше, и «они не улучшат ситуацию. Напротив, они могли бы очень легко перенаправить еще больше игроков на черный рынок. В конечном счете, я думаю, что предложения, скорее всего, будут контрпродуктивными».

Как ртуть

Ответ правительства на борьбу с черным рынком - исполнение: новые инструменты для KSA. Франссен непреклонен. «Черный рынок как ртуть - он всегда находит путь вокруг мер исполнения», - говорит он. Он указывает, что это относится как к уклонению от уплаты штрафов, так и к обходу блокировки платежей или блокировки ISP.

Одно утешение для лицензированных операторов: полный запрет требует первичного законодательства, что может занять два года или более. Но два года - это также достаточно долгое время для того, чтобы уже начавшиеся тенденции - растущий черный рынок и уровень перенаправления, застрявший около 50% - углубились.

На вопрос, рискует ли подход Нидерландов тем, что регулируемый рынок может выдержать, Манчини нужны восемь слов: «Абсолютно так. Это довольно безопасное предположение».

Ренде, наблюдая из Копенгагена, предлагает самый мрачный вердикт о том, где заканчивается эксперимент Нидерландов. «Все указывает на то, что политики Нидерландов уже зашли слишком далеко», - говорит он. «Когда опросы показывают, что уровень перенаправления упал до 50%, это говорит мне, что рынок уже не работает. Тем не менее, кажется, что некоторые заинтересованные стороны готовы забить последний гвоздь в гроб и похоронить надежду на жизнеспособный рынок азартных игр».

Гаага может еще обнаружить, что когда лицензированный рынок замолкает, разговор об азартных играх не заканчивается. Он просто перемещается куда-то, где регулятор его не может услышать.