Nīderlandes azartspēļu tirgus izaicinājumi

Nīderlandes azartspēļu reklāmas aizliegums “atdos skatuvi melnajam tirgum”.

Nīderlandei ir daudz ko mācīties no Dānijas un Itālijas - diviem tirgiem, kas atrodas tālāk tajā pašā reklāmas aizlieguma ceļā. Novērotāji brīdina, ka robu aizpildīs melnais tirgus, nevis mazāks azartspēļu apjoms.

Nīderlandes valsts ir nolēmusi, ka labākā azartspēļu reklāma ir azartspēļu reklāmas neesamība. Jūnijā valdība ierosināja gandrīz pilnīgu tiešsaistes azartspēļu reklāmas aizliegumu, atstājot tikai šaurus izņēmumus. Tieslietu aizsardzības valsts sekretāres Klaudijas van Brūgenes izstrādātā pakete iet vēl tālāk: atteikšanās no reģistrēšanās bonusiem, piemēram, bezmaksas likmēm, visaptverošs noguldījumu limits visiem operatoriem, stiprināts CRUKS pašizslēgšanās reģistrs un apsolītā cīņa ar nelegālajām darbībām.

“Man šķiet īpaši satraucoši, ka arvien vairāk cilvēku, un jo īpaši jauniešu, ir sākuši azartspēles spēlēt tiešsaistē un tā rezultātā nokļūst nepatikšanās,” jūnijā, paziņojot par pasākumiem, sacīja Van Brūgene. “Ir pienācis pēdējais laiks šo tendenci mainīt.”

Priekšlikums nav tik daudz jauna politika, cik jaunākais solis pakāpeniskā ierobežošanā. Nīderlande aizliedza azartspēļu reklāmās izmantot lomu modeļus, kopš 2023. gada jūlija aizliedza netiešās reklāmas un no 2025. gada jūlija aizliedza sporta sponsorēšanu. Katram pasākumam vajadzēja būt pietiekamam; amatpersonas tagad ir secinājušas, ka neviens no tiem nav pietiekami samazinājis sabiedrības saskarsmi ar reklāmām. Kad zāles nepalīdz, Hāgas instinkts ir palielināt devu.

Daudzveidības klusā nāve Nīderlandē

Kaut kas fundamentālāks par reklāmas noteikumiem ir mainījies. Kad Nīderlandes tiešsaistes tirgus tika atvērts 2021. gadā, regulējuma mērķis bija daudzveidība: spēlētāju novirzīšana pie licencētiem, uzraudzītiem operatoriem.

Jautājiet Džastinam Franssenam, Amsterdamas azartspēļu tiesību firmas Franssen Tolboom partnerim, vai šis mērķis ir klusi pamests, un viņa atbilde ir skaidra: “Jā, es domāju, ka tas ir un patiesībā ne pat tik klusi,” viņš saka, atzīmējot, ka bijušais valsts sekretārs Tūns Struikens jau bija devis mājienus par izmaiņām. “Jaunā mantra ir azartspēļu izraisītā kaitējuma novēršana.” Mērķis vairs nav esošos spēlētājus novirzīt uz regulēto tirgu, bet gan pasargāt gan spēlētājus, gan nespēlētājus no azartspēļu radītā kaitējuma.

Atkāpšanās laiks ir zīmīgs, jo pēc iepriekšējiem standartiem politika izgāžas. Regulators KSA ir atzinis, ka legālā tirgus daļa no kopējiem azartspēļu ieņēmumiem 2025. gada sākumā nokritās līdz aptuveni 49%; nozares organizācijas pērn lēsa, ka melnais tirgus veido aptuveni ceturto daļu no visas Nīderlandes azartspēļu darbības. Licencētie operatori vaino azartspēļu nodokli, kas tagad ir 37,8% no bruto spēļu ieņēmumiem, un pašus reklāmas ierobežojumus, kurus valdība tagad vēlas pabeigt.

Vai ir pierādījumi?

Kādi pierādījumi liecina, ka pilnīgs aizliegums izdosies tur, kur daļējie nav izdevušies? “Tā ir ļoti vienkārša atbilde, pierādījumu nav,” saka Franssens. “Nav nekādu pierādījumu, ka tas izdosies.” Viņš norāda, ka pati KSA ir paudusi bažas par pilnīgu aizliegumu un ieteikusi to nedarīt.

Tas ir skaitļu jautājums: lielākā daļa azartspēļu reklāmu Nīderlandes sociālajos medijos jau ir nelegālas. “Es lēstu, ka aptuveni 95% no šīm reklāmām nāk no melnā tirgus,” saka Franssens.

Jūnijā tirdzniecības asociācija VNLOK iesūdzēja tiesā Meta un iesniedza sūdzību Eiropas Komisijai par nelegālo azartspēļu reklāmu pieplūdumu. Tikai 2025. gada pēdējā ceturksnī VNLOK saskaitīja vairāk nekā 70 000 azartspēļu reklāmu Meta platformās, no kurām vairāk nekā 95% bija no nelicencētiem operatoriem; mazāk nekā 5% tika dzēstas. KSA katru mēnesi iesniedz tūkstošiem sūdzību Meta; pārkāpjošās reklāmas paliek aktīvas aptuveni pusotru dienu, pēc tam atkal parādās ar mainītiem nosaukumiem. VNLOK tagad lēš, ka nelegālais Nīderlandes tirgus pārsniedz 1 miljardu eiro gadā - tikpat liels kā regulētais tirgus.

Franssens apgalvo, ka, aizliedzot licencēto pusi no šī vienādojuma, rezultāts ir acīmredzams: “Tas, ko jūs galu galā panākat ar pilnīgu aizliegumu, ir tas, ka jūs atdodat visu skatuvi nelegālajiem operatoriem, vienlaikus neļaujot licencētajiem operatoriem informēt patērētājus, ka pastāv legāla, regulēta un aizsargāta alternatīva. Manuprāt, tā ir viena no sliktākajām politikas idejām, ko esmu redzējis daudzu gadu laikā.”

Pastkartes no Kopenhāgenas un Romas

Nīderlandieši nav pirmie, kas dodas šajā ceļā. Dānija - kura apsvēra un noraidīja vispārēju aizliegumu pagājušā gada oktobrī pieņēma savu ierobežojumu paketi: reklāmu aizliegums ap tiešraides sporta notikumiem, aizliegumi sabiedriskajā transportā un pie skolām, mārketinga ierobežojumi personām līdz 25 gadiem un bezmaksas likmju piedāvājumu izbeigšana, pakāpeniski ieviešot tos līdz 2027. gada janvārim.

Tomēr pat ar ierobežojumiem, nevis pilnīgu aizliegumu, Dānijas tirgus noplūst. “Nelicencētā tirgus izaugsme ir milzīga,” saka Mortens Rēnde, aizejošais Dānijas tiešsaistes azartspēļu asociācijas Spillebranchen direktors. “Nelicencētais tirgus ir audzis gandrīz eksponenciāli tikai trīs gadu laikā, un daudzveidības līmenis ir nokrities no 90% līdz 70% 2025. gadā.” Tas ir kritums, ko viņš attiecina uz reklāmas ierobežojumiem līdztekus augstajam nodoklim un ierobežojumiem spēlēm, kuras licencētie operatori drīkst piedāvāt.

Rēnde apgalvo, ka mehānisms ir strukturāls: ierobežojumi saista tikai tos, kuri tos ievēro. “Lai gan tas ierobežo licencēto operatoru redzamību, tas atstāj nelicencētos operatorus neskartus, jo mums pašlaik nav veida, kā neļaut nelicencētajiem operatoriem reklamēties meklētājprogrammās un sociālajos medijos. Tāpēc netīšām tiek stiprināta nelicencētā darbība.”

Licencētās firmas, saspiestas starp viena otru un neapliektiem konkurentiem, reaģē ar to, ko viņš sauc par “negatīvu spirāli, kurā reklāmas apjoms turpina augt”.

Nelegālais tirgus Itālijā plaukst

Itālija veica pilnu eksperimentu. Tās “Dignity Decree” kopš 2018. gada ir noteicis gandrīz pilnīgu azartspēļu reklāmas un sponsorēšanas aizliegumu, un Kvirīno Mančīni, WH Partners Italy partneris, ir skeptisks par rezultātiem. Viņš saka, ka “Itālijas stila, drakoniskā regulatīvā pieeja, kas ietver pilnīgu reklāmas aizliegumu”, ir “diezgan īsredzīga un virspusēja, un patiešām ļoti maz ticams, ka tā sasniegs mērķi efektīvi cīnīties ar nelegālajām azartspēlēm, vienlaikus aizsargājot vlegālos un licencētos operatorus”.

Astoņus gadus vēlāk viņš norāda uz “stingro un neapstrīdamo faktu”, ka nelegālās azartspēles Itālijā plaukst - to vērtība tiek lēsta 22 miljardu eiro apmērā. Un kāda bija aizlieguma ietekme uz licencēto tirgu? “Patiešām ļoti minimāla.”

Arī aizliegums nav izrādījies hermētisks. Tā darbības vadlīnijas, kuras rakstīja Itālijas telekomunikāciju uzraugs, nevis azartspēļu regulators atstāja, kā atzīmē Mančīni, daudz nepilnību: ierobežojumi ir “prasmīgi apieti un juridiski atrisināti”, izmantojot pilnībā atbilstošas vietnes, kurās ir spēļu operatora tirdzniecības nosaukums un zīmols, vienlaikus piedāvājot tikai izklaidi, koeficientu salīdzināšanu, sporta ziņas un rezultātus reāllaikā, nevis azartspēles uz īstu naudu.

Instrumenti, kas patiešām strādāja

Ironija ir tāda, ka Nīderlandes politikā ir ietverti pašas pierādījumi. 2024. gadā Van Brūgenes priekšgājēja Franca Vērvinda vadībā ieviestais iemaksu režīms - 150 eiro mēnesī zaudējumu limiti 18-23 gadus veciem spēlētājiem un 350 eiro vecākiem spēlētājiem, ar maksātspējas pārbaudēm pie 300 un 700 eiro noguldījumiem deva izmērāmus rezultātus. Spēlētāju īpatsvars, kas pārsniedza savu ikmēneša limitu, samazinājās no 9,7% līdz 2,2%, un vidējie ikmēneša zaudējumi samazinājās par 31% no 116 eiro līdz 80 eiro. Mērķtiecīgs, testējams un efektīvs: tieši tāds instruments, kādu, pēc apgalvojumiem, vēlas kaitējuma novēršanas programma.

Franssens ir piesardzīgs, nenoraidot ambīcijas. “Pamatideja nav obligāti slikta. Gluži pretēji, mērķis ir spēlētāju aizsardzība, un tas ir absolūti apsveicami.”

Viņa bažas ir par kopējo efektu: secīgi reklāmas ierobežojumi, nodokļu paaugstinājumi un pieaugošās saistības jau ir palielinājušas melnā tirgus bruto ieņēmumus virs licencētā tirgus ieņēmumiem - rezultāts, ko pats regulators ir atzinis. Viņš brīdina: pievienojiet vēl vairāk, un “tie neuzlabos situāciju. Gluži pretēji, tie varētu ļoti viegli novirzīt vēl vairāk spēlētāju uz melno tirgu. Galu galā es domāju, ka priekšlikumi, visticamāk, būs neproduktīvi.”

Kā dzīvsudrabs

Valdības atbilde uz cīņu ar melno tirgu ir izpilde: jauni rīki KSA. Franssens ir nepiekāpīgs. “Melnais tirgus ir kā dzīvsudrabs - tas vienmēr atrod ceļu apkārt izpildes pasākumiem,” viņš saka. Viņš norāda, ka tas attiecas gan uz izvairīšanos no sodu samaksas, gan uz maksājumu bloķēšanas vai ISP bloķēšanas apiešanu.

Viens mierinājums licencētajiem operatoriem: pilnīgam aizliegumam ir nepieciešami primārie tiesību akti, kas varētu aizņemt divus gadus vai vairāk. Bet divi gadi ir arī pietiekami ilgs laiks, lai jau uzsāktās tendences - augošs melnais tirgus un pārvirzīšanas līmenis, kas iestrēdzis ap 50% padziļinātos.

Jautāts, vai Nīderlandes pieeja riskē ar vairāk nekā regulēts tirgus var izturēt, Mančīni ir nepieciešami astoņi vārdi: “Absolūti tā. Tas ir diezgan drošs minējums.”

Rēnde, vērojot no Kopenhāgenas, piedāvā visdrūmāko spriedumu par to, kur beidzas Nīderlandes eksperiments. “Viss liecina, ka Nīderlandes politikas veidotāji jau ir gājuši par tālu,” viņš saka. “Kad aptaujas rāda, ka pārvirzīšanas līmenis ir nokrities līdz 50%, tas man saka, ka tirgus jau nedarbojas. Tomēr šķiet, ka dažas ieinteresētās puses ir gatavas iedzīt pēdējo naglu zārkā un aprakt cerību uz dzīvotspējīgu azartspēļu tirgu.”

Hāga var vēl atklāt, ka tad, kad licencētais tirgus apklust, saruna par azartspēlēm nebeidzas. Tā vienkārši pārvietojas kaut kur, kur regulators to nevar dzirdēt.