Изменения в регулировании азартных игр в Европе

Европа движется к более последовательной системе обеспечения соответствия требованиям в сфере азартных игр, не делая того, чего отрасль давно ждала: не создавая единую лицензию ЕС на азартные игры.

Азартные игры по большей части по-прежнему регулируются на национальном уровне. Страны сами решают, кто может работать, какие продукты разрешены, как азартные игры облагаются налогами и как осуществляется реклама и защита игроков. Однако отдельный поток правовых актов ЕС в одной важной области постепенно стирает различия: соответствие требованиям по борьбе с отмыванием денег.

Этот переход происходит через новый Регламент ЕС по борьбе с отмыванием денег, а не через законодательство об азартных играх.

Формируется европейский стандарт

Единой европейской лицензии на азартные игры по-прежнему не существует.

Оператор, имеющий лицензию в одной стране ЕС, не может просто использовать эту лицензию для предоставления услуг азартных игр по всему блоку. Германия, Франция, Швеция и другие рынки продолжают устанавливать свои собственные условия лицензирования и ограничения.

Политические трудности хорошо известны. Азартные игры затрагивают ряд чувствительных областей, включая защиту потребителей, общественное здравоохранение, налогообложение и общественную политику. Страны ЕС сохранили широкие полномочия по регулированию этих вопросов, а решения европейских судов допускают национальные ограничения, если они служат законным целям общественных интересов и являются соразмерными.

Результатом является фрагментированный рынок. Это не изменилось и в 2026 году. Финляндия готовится к конкурентной системе онлайн-азартных игр, и прием заявок на лицензии откроется в этом году перед запланированным открытием рынка в июле 2027 года. Италия также недавно завершила процесс выдачи новых концессий на дистанционные азартные игры.

Новая система ПОД (противодействия отмыванию денег) не вмешивается ни в одну из этих систем.

Ее влияние проявляется в другом. Регламент (ЕС) 2024/1624, более известный как Регламент по борьбе с отмыванием денег, был принят в 2024 году и станет непосредственно применимым на всей территории ЕС 10 июля 2027 года. Он является частью более широкого пакета, который также включает шестую Директиву по борьбе с отмыванием денег и создание Европейского органа по борьбе с отмыванием денег (AMLA).

Для игорных компаний эти изменения значимы, поскольку центральные правила больше не будут так сильно зависеть от того, как отдельные правительства переносят директивы ЕС в национальное законодательство.

Операторы, на которых распространяются эти правила, должны будут проводить комплексную проверку клиентов, верифицировать их, оценивать деловые отношения и отслеживать риски отмывания денег. Проверки клиентов по-прежнему особенно актуальны для операций с азартными играми на сумму 2000 евро и более, включая взаимосвязанные операции.

Национальные органы по-прежнему могут устанавливать более строгие меры. Отдельные игорные услуги с более низким уровнем риска при определенных обстоятельствах могут претендовать на исключения.

Таким образом, это не полная гармонизация. Это единая основа.

AMLA будет создавать правила, не лицензируя казино

AMLA начала свою деятельность во Франкфурте в июле 2025 года. Ее задача не заключается в том, чтобы стать европейским регулятором азартных игр.

Орган отвечает за разработку технических стандартов, координацию национальных надзорных органов и содействие более последовательному применению правил по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.

Эта работа уже продвигается. В июле 2026 года AMLA завершила разработку проекта стандарта для четырехуровневой системы классификации серьезности нарушений в сфере ПОД и противодействия финансированию терроризма.

Для операторов азартных игр самое важное - это то, чего AMLA делать не будет. Ее полномочия по прямому надзору сосредоточены на ограниченной группе кредитных организаций и финансовых институтов с высоким уровнем риска, а не на обычных игорных компаниях.

Поэтому влияние на азартные игры в основном будет проявляться через национальные надзорные органы и финансовую систему.

Это все равно придает изменениям коммерческий вес. Банки и поставщики платежных услуг, сотрудничающие с игорными компаниями, сами будут работать в соответствии с более последовательной европейской системой ПОД. Операторам, работающим на нескольких рынках, возможно, придется сталкиваться со все более схожими требованиями со стороны финансовых институтов, которые обрабатывают их деньги, даже если их лицензии на азартные игры остаются обязательными только для конкретной страны.

Рынок достаточно велик, чтобы это различие было существенным. Европейская индустрия азартных игр в 2024 году принесла около 123,4 миллиарда евро валового дохода, и онлайн-азартные игры составляют почти 40% от общего объема.

ЕС не регулирует этот рынок с помощью единого свода правил для азартных игр. Он усиливает один уровень системы вокруг него.

Для операторов это означает, что национальные стратегии лицензирования по-прежнему важны. Соответствие требованиям ПОД становится своего рода европейской обязанностью. Карта азартных игр по-прежнему разделена границами.