Eiropas azartspēļu regulējuma izmaiņas

Eiropa virzās uz konsekventāku azartspēļu atbilstības nodrošināšanas sistēmu, nedarot to, ko nozare jau sen ir gaidījusi: neizveidojot vienotu ES azartspēļu licenci. 

Azartspēles lielākoties joprojām tiek regulētas nacionālā līmenī. Valstis pašas izlemj, kas var darboties, kādi produkti ir atļauti, kā azartspēles tiek apliktas ar nodokļiem un kā tiek īstenota reklāmas un spēlētāju aizsardzība. Taču atsevišķa ES tiesību aktu plūsma vienā svarīgā jomā pakāpeniski mazina atšķirības: atbilstība cīņai pret naudas atmazgāšanu.

Šī pāreja notiek, izmantojot jauno ES Regulu par cīņu pret naudas atmazgāšanu, nevis ar azartspēļu tiesību aktiem.

Veidojas Eiropas standarts

Joprojām nav vienotas Eiropas azartspēļu licences.

Operators, kuram ir licence vienā ES valstī, nevar vienkārši izmantot šo licenci, lai piedāvātu azartspēļu pakalpojumus visā blokā. Vācija, Francija, Zviedrija un citi tirgi turpina noteikt savus licencēšanas nosacījumus un ierobežojumus.

Politiskās grūtības ir labi zināmas. Azartspēles skar vairākas sensitīvas jomas, tostarp patērētāju aizsardzību, sabiedrības veselību, nodokļu uzlikšanu un sabiedrisko politiku. ES valstis ir saglabājušas plašas pilnvaras regulēt šos jautājumus, un Eiropas tiesas nolēmumi ir pieļāvuši nacionālos ierobežojumus, ja tie kalpo leģitīmiem sabiedrības interešu mērķiem un ir samērīgi.

Rezultāts ir sadrumstalots tirgus. Tas nav mainījies arī 2026. gadā. Somija gatavojas konkurētspējīgai tiešsaistes azartspēļu sistēmai, un licenču pieteikumi tiks atvērti šogad, pirms plānotās tirgus atklāšanas 2027. gada jūlijā. Itālija arī nesen pabeidza jaunu attālināto azartspēļu koncesiju procesu.

Jaunā AML (cīņas pret naudas atmazgāšanu) sistēma neiejaucas nevienā no šīm sistēmām.

Tās ietekme ir citur. Regula (ES) 2024/1624, kas plašāk pazīstama kā Regula par cīņu pret naudas atmazgāšanu, tika pieņemta 2024. gadā un kļūs tieši piemērojama visā ES 2027. gada 10. jūlijā. Tā ir daļa no plašākas paketes, kurā ietilpst arī sestā Direktīva par cīņu pret naudas atmazgāšanu un Eiropas naudas atmazgāšanas novēršanas iestādes (AMLA) izveide.

Azartspēļu uzņēmumiem šīs izmaiņas ir nozīmīgas, jo centrālie noteikumi vairs nebūs tik ļoti atkarīgi no tā, kā atsevišķas valdības transponē ES direktīvas nacionālajos tiesību aktos.

Operatoriem, uz kuriem attiecas šie noteikumi, būs jāveic klientu uzticamības pārbaude, jāverificē klienti, jāizvērtē darījumu attiecības un jāuzrauga naudas atmazgāšanas riski. Klientu pārbaudes joprojām ir īpaši aktuālas azartspēļu darījumiem 2000 eiro vai vairāk vērtībā, tostarp savstarpēji saistītiem darījumiem.

Nacionālās iestādes joprojām var noteikt stingrākus pasākumus. Atsevišķi azartspēļu pakalpojumi ar zemāku riska līmeni noteiktos apstākļos var kvalificēties atbrīvojumiem.

Tātad tā nav pilnīga harmonizācija. Tas ir vienots pamats.

AMLA veidos noteikumus, nelicencējot kazino

AMLA savu darbību Frankfurtē uzsāka 2025. gada jūlijā. Tās uzdevums nav kļūt par Eiropas azartspēļu regulatoru.

Iestāde ir atbildīga par tehnisko standartu izstrādi, nacionālo uzraugu koordinēšanu un konsekventākas cīņas pret naudas atmazgāšanu un terorisma finansēšanas novēršanas noteikumu piemērošanas veicināšanu.

Šis darbs jau virzās uz priekšu. 2026. gada jūlijā AMLA pabeidza izstrādāt standartu projektu četrlīmeņu sistēmai, lai klasificētu AML un terorisma finansēšanas novēršanas pārkāpumu nopietnību.

Azartspēļu operatoriem vissvarīgākais ir tas, ko AMLA nedarīs. Tās tiešās uzraudzības pilnvaras ir vērstas uz ierobežotu augsta riska kredītiestāžu un finanšu institūciju grupu, nevis uz parastiem azartspēļu uzņēmumiem.

Tāpēc ietekme uz azartspēlēm lielākoties izpaudīsies caur nacionālajiem uzraugiem un finanšu sistēmu.

Tas joprojām piešķir izmaiņām komerciālu svaru. Bankas un maksājumu pakalpojumu sniedzēji, kas sadarbojas ar azartspēļu uzņēmumiem, paši darbosies saskaņā ar konsekventāku Eiropas AML sistēmu. Operatoriem, kas strādā vairākos tirgos, var nākties saskarties ar arvien līdzīgākām prasībām no finanšu institūcijām, kas apstrādā to naudu, pat ja to azartspēļu licences paliek saistošas tikai konkrētai valstij.

Tirgus ir pietiekami liels, lai šī atšķirība būtu būtiska. Eiropas azartspēļu nozare 2024. gadā radīja aptuveni 123,4 miljardus eiro lielus bruto ieņēmumus, un tiešsaistes azartspēles veido gandrīz 40% no kopējā apjoma.

ES neregulē šo tirgu ar vienu azartspēļu noteikumu grāmatu. Tā pastiprina vienu sistēmas līmeni ap to.

Operatoriem tas nozīmē, ka nacionālās licencēšanas stratēģijas joprojām ir būtiskas. AML atbilstība kļūst par cita veida Eiropas pienākumu. Azartspēļu karte joprojām ir sadalīta pa robežām.