Rumānijas azartspēļu reformas izaicinājumi

Rumānijas azartspēļu reforma atstāj sauszemes (land-based) sektoru regulējuma nenoteiktībā.

Tā kā vietējie tiesību akti žņaudz Rumānijas azartspēļu sektoru, ieinteresētās puses brīdina, ka turpmāko reformu ietekme varētu nozīmēt tirgus bojāeju.

Kādreiz bijušas reģiona azartspēļu nozares mugurkauls, Rumānijas spēļu zāles saskaras ar eksistenciālu krīzi. Tikai pēdējo divu gadu laikā spēļu automātu skaits valstī ir samazinājies vairāk nekā uz pusi, krītot no 80 000 līdz 36 000. Kāds liela Rumānijas operatora avots, kurš vēlējās palikt anonīms, sacīja, ka, viņaprāt, līdz gada beigām šis skaits varētu sarukt līdz pat 20 000 vai 15 000. “Un tas ir optimistiskākais scenārijs,” viņš piebilda.

Spiediens uz Rumānijas azartspēļu nozari ir palielinājies jau vairākus gadus. 2024. gadā valdība nolēma aizliegt spēļu zāles pilsētās ar mazāk nekā 15 000 iedzīvotāju un ieviesa stingrus zonējuma un reklamēšanas noteikumus. 2025. gadā valdība apstiprināja arī vairākus nodokļu paaugstinājumus, palielinot gan tiešsaistes, gan mazumtirdzniecības nodevas līdz 27% un 23% no GGR (bruto azartspēļu ienākumiem) un palielinot ikgadējās maksas par 1000 eiro par katru spēļu automātu.

Tomēr vissmagākais trieciens tika saņemts februārī. Pārsteidzošā ārkārtas lēmumā centrālā valdība nolēma nodot azartspēļu licencēšanas atbildību vietējām pašvaldībām. Papildus veto tiesībām attiecībā uz jaunām azartspēļu vietām, domes varēja izlemt, vai atļaut vai pilnībā aizliegt azartspēles. Ja tās izvēlētos tās atļaut, tām būtu tiesības noteikt zonējuma noteikumus un jaunus vietējos nodokļus.

Pret azartspēlēm vērstā noskaņojuma dēļ deviņas domes nekavējoties izstrādāja plānus, lai savos rajonos aizliegtu spēļu zāles - tostarp Slatīnas, Breilas, Ploiešti un Jasu pilsētās. Tikmēr Konstancas pašvaldība ierosināja, ka sekos līdzīgam ceļam, savukārt viens no sešiem Bukarestes rajoniem (3. rajons) pašlaik cenšas panākt aizliegumu valsts galvaspilsētā. “Vienkāršākais risinājums ir pilnībā likvidēt šos uzņēmumus no pilsētas,” toreiz sacīja Slatīnas mērs Mario De Mezzo. “Tie ir toksiski sabiedrībai.”

Lēna nāve azartspēļu operatoriem

Tomēr, pēc Bukarestes komerctiesību firmas BMA Legal domām, azartspēļu vietas nav tikušas aizliegtas vienas nakts laikā. Uzņēmumi, kuriem likuma pieņemšanas brīdī bija Nacionālā azartspēļu biroja (ONJN) atļauja, drīkstēja turpināt darboties - vismaz pagaidām. Taču, kad šīs ikgadējās atļaujas beigsies, tiem būs jāsaskaras vai nu ar aizliegumu, vai arī jāmeklē atkārtota atļauja vietējā domē. Saskaņā ar oficiālajām aplēsēm, pat 200 apdzīvotas vietas varētu izlemt par azartspēļu aizliegšanu.

Kad 2024. gada februārī stājās spēkā jaunie noteikumi, ne tikai nozares ieinteresētās puses bija satriektas. Arī domes tika pārsteigtas ar šo pēkšņo lēmumu, kas tika ievests bez apspriešanās vai pārejas perioda. Lai gan valdība noteica 60 dienu termiņu priekšlikumu izstrādei, līdz brīdim, kad aprīļa beigās šis termiņš pienāca, tikai dažas vietas bija oficiāli paziņojušas par saviem plāniem.

Rumānijas azartspēles ir nonākušas strupceļā

“Tas ir kļuvis par efektīvu strupceļu,” skaidro nozares apvienības Romslot komunikācijas direktors Andrejs Frimesku. “Mums ir derīga nacionālā atļauja, bet mēs nevaram darboties bez vietējās atļaujas. Tomēr, lai iegūtu jauno vietējo atļauju, mums ir nepieciešama šī vietējā atļauja, un daudzos gadījumos vietējās pašvaldības tās neizsniedz, tāpēc nozare ir bloķēta.”

Šis paralīzes stāvoklis varētu turpināties kādu laiku. Pašlaik nav noteikti sodi domēm, kas nokavē 60 dienu termiņu, tāpēc nav nekāda stimula tām steigties. Tikmēr Bukarestē valda politiskā nesaskaņa pēc veiksmīga neuzticības balsojuma, kas gāza pašreizējo valdību. Tā kā pašreizējā administrācija ir kā zoss ar klibu kāju, maz ticams, ka skaidrība tiks ieviesta tuvākajā laikā.

Tikmēr laiks iet tiem operatoriem, kuru ikgadējās atļaujas beidzas tuvākajos mēnešos. Daudzi var iekrist regulējuma plaisās, izraisot operatoru pakāpenisku izzušanu no tirgus.

Tiesību aktu raibums

Kamēr nozare gaida, kādi lēmumi tiks pieņemti katrā pilsētā atsevišķi, likums paliek neskaidrību tīts. Satraucoši ir tas, ka vairumam domju trūkst pieredzes, lai saprastu, kā efektīvi regulēt vai aplikt ar nodokļiem šo sektoru.

“Pārejas posma trūkums ir palielinājis neparedzamību, apgrūtinot operatoriem investīciju plānošanu vai pat esošās darbības uzturēšanu,” rezumē bukmeikeru asociācijas Rombet priekšsēdētājs Dans Gita. “Ja šis modelis tiks plaši piemērots, tas rada risku izveidot nekonsekventu regulējuma vidi visā valstī, kas grauj vienota nacionālā tirgus koncepciju un valsts monopola koncepciju (attiecībā uz loterijām).”

Patiešām, pēdējos mēnešos pēc jaunā ārkārtas lēmuma reakcija no domēm ir bijusi ļoti atšķirīga.

Daudzi politiķi steidzās pieprasīt vispārēju azartspēļu aizliegumu Rumānijā. Tie galvenokārt nāk no centriski labējās partijas “Save Romania Union”, kas vadīja centienus piešķirt vairāk pilnvaru vietējām pašvaldībām. Citi dod priekšroku daļējiem ierobežojumiem, piemēram, aizliedzot spēļu automātus, vienlaikus ļaujot turpināt darbību nacionālajai loterijai un sporta derībām. Citi ir ierosinājuši ievērojami augstākus nodokļus - dažos gadījumos līdz 1500 eiro par kvadrātmetru vai izstrādājuši radošas specifikācijas jauno azartspēļu vietu izskatam.

Juridiskie izaicinājumi

“Domes nāk klajā ar dažām ļoti interesantām un daudzveidīgām idejām, piemēram, azartspēļu norobežošanu ārpus pilsētas robežām vai ēkās ar pievilcīgu fasādi,” saka Frimesku. “Taču fakts ir tāds, ka likums nedod vietējām pašvaldībām šāda veida varu.”

Kā norāda Romslot, vienīgie lēmumi, ko domes drīkst pieņemt, attiecas uz nodokļiem, zonējumu un pilnīga aizlieguma jautājumu. Ja tās izvēlas aizliegt azartspēles, asociācija norāda, ka tās nevar izvēlēties, kurus sektorus tās vēlas paturēt. Tā kā tādas pilsētas kā Jasi plāno aizliegt spēļu zāles, bet paturēt sporta derības un loterijas, visticamāk, būs vairākas tiesas prāvas.

Narcis Bogoiu, BMA Legal partneris, sacīja, ka sagaida plašus tiesvedības procesus, operatoriem apstrīdot ierobežojošus un nekonsekventus vietējos noteikumus vai pārsūdzot vispārējus atteikumus.

Nozares konsolidācija

Gadiem ilgi Rumānija lepojusies ar vienu no lielākajiem azartspēļu tirgiem Austrumeiropā, ko uztur spēcīgs sauszemes sektors. 2025. gadā klātienes azartspēles bija aptuveni 1,67 miljardu eiro vērtas gadā, veidojot aptuveni trešdaļu no kopējā tirgus, liecina H2 Gambling Capital dati.

Pēdējo divu gadu desmitu laikā liela daļa nozares izaugsmes reģionā ir bijusi saistīta ar spēļu zāļu skaita palielināšanos. Pašlaik visā valstī ir aptuveni 1310 oficiālas spēļu zāles, kuras vada aptuveni 69 licencēti operatori. Tomēr jaunākie regulējošie uzbrukumi nozarei un, jo īpaši spēļu zālēm - paātrina slēgšanu un virza konsolidāciju.

“Ir bijusi redzama konsolidācija, īpaši to operatoru vidū, kuriem ir tiešsaistes mērogs un spēcīgi vietējie zīmoli,” saka Bogoiu, atsaucoties uz Evoke veikto Winner.ro iegādi 2024. gadā un Super Technologies neseno paziņojumu par MaxBet Rumānijas un Maltas operāciju iegādi. “Galvenais virzītājspēks joprojām izskatās komerciāls, taču regulatīvais un nodokļu spiediens skaidri pastiprina konsolidācijas loģiku.”

Pāreja uz tiešsaistes operācijām

Rumānijas azartspēļu operatori arvien vairāk saskata savu nākotni tiešsaistē - vai vismaz kā daudzkanālu (omnichannel) uzņēmumi. Game World, vadošais sauszemes operators, ir viens no zīmoliem, kas apsver tiešsaistes operācijas atvēršanu. Pēc pārstāvja teiktā, šis solis kļuvis vēl steidzamāks pēc februāra lēmuma. Pēc Rombet domām, daudzkanālu stratēģija pašreizējā tirgū ir “būtiska”. “Tīri sauszemes modeļi joprojām var izdzīvot, taču tie kļūst mazāk noturīgi un vairāk nišas,” saka Gita.

Pēc Frimesku teiktā, daži operatori ir nolēmuši pilnībā slēgt daudzas savas sauszemes operācijas. “Viens liels operators jau ir slēdzis 60 vietas un plāno slēgt vēl 100,” viņš saka. “Kopumā no tirgus tiek izņemtas aptuveni 160 vietas. Katrā slēgtajā vietā pie fasādes ir izlikti paziņojumi, informējot klientus, ka tie ir pārcēlušies uz tiešsaisti.”

Šī tendence atspoguļojas jaunākajos datos. No 52% 2023. gadā, tiešsaistes azartspēles tagad veido aptuveni 71% no Rumānijas tirgus, liecina H2 dati. Paredzams, ka turpmākajos gados tas pieaugs vēl vairāk.

Atbalsts melnajam tirgum

Tā kā licencētā nozare paliek strupceļā, pastāv bažas, ka nenoteiktība veicina Rumānijas jau tā plaukstošā melnā tirgus pieaugumu. “Starptautiskā pieredze konsekventi rāda, ka regulētas darbības aizliegšana vai pārmērīga ierobežošana neiznīcina pieprasījumu - tā to novirza,” saka Rombet pārstāvis Gita. “Rumānijā plaši vietējie aizliegumi vai pārmērīgi nodokļi, visticamāk, novirzītu spēlētājus pie nelegāliem, nelicencētiem operatoriem, samazinātu nodokļu ieņēmumus, izraisītu darbavietu zaudējumus un vājinātu regulējošo uzraudzību.”

Pēc Gitas domām, Rumānija tagad atrodas “kritiskā pagrieziena punktā”, kur turpmākie soļi izlems, vai tirgus paliks ilgtspējīgs vai kļūs pārregulēts. Viņš skaidro, ka operatori jau tagad “prioritizē atbilstību, nevis paplašināšanos, atliekot vai samazinot jaunas investīcijas, pārvērtējot ilgtermiņa stratēģijas”.

Jauni ierobežojumi Rumānijas azartspēļu sektoram

Pašlaik situācijas attīstība neizskatās daudzsološa. Noskaņojums pret azartspēlēm Rumānijā turpina plaukt - daļēji to veicina straujā jauno azartspēļu vietu pārcelšanās uz pilsētām pēc 2024. gada “mazpilsētu” aizlieguma.

Kopš februāra ir sagatavoti arī divi jauni ierobežojumi - azartspēļu likumīgā vecuma palielināšana līdz 21 gadam un jauns likumprojekts reklāmas ierobežošanai, kas varētu aizliegt tiešsaistes reklāmas un publisku personu izmantošanu. Tas varētu nozīmēt turpmāku spiedienu uz operatoriem jau tā saspringtā laikā.

“Operatoriem vajadzētu pievērst uzmanību: pirmkārt, vai šie divi likumprojekti tiks pieņemti būtībā tādā pašā formā; otrkārt, kā pašvaldības izstrādās savus vietējos azartspēļu noteikumus jaunā 2026. gada ietvara ietvaros; un treškārt, vai ONJN izdos turpmākas darbības vadlīnijas par vietējo atļauju,” secina BMA Legal pārstāvis Bogoiu.

Atbildes uz šiem jautājumiem daudz pateiks par Rumānijas azartspēļu nozares nākotni.