Проблемы реформы азартных игр в Румынии

Реформа азартных игр в Румынии оставляет наземный сектор в состоянии регуляторной неопределенности.

Поскольку местное законодательство душит сектор азартных игр Румынии, заинтересованные стороны предупреждают, что последствия дальнейших реформ могут означать гибель рынка.

Будучи когда-то основой игорной индустрии региона, румынские игровые залы сталкиваются с экзистенциальным кризисом. Только за последние два года количество игровых автоматов в стране сократилось более чем вдвое, упав с 80 000 до 36 000. Источник в крупном румынском операторе, пожелавший остаться анонимным, сказал, что, по его мнению, к концу года это число может сократиться до 20 000 или даже 15 000. «И это самый оптимистичный сценарий», - добавил он.

Давление на игорную индустрию Румынии усиливается уже несколько лет. В 2024 году правительство решило запретить игровые залы в городах с населением менее 15 000 человек и ввело строгие правила зонирования и рекламы. В 2025 году правительство также утвердило ряд повышений налогов, увеличив сборы как для онлайн, так и для розничных операторов до 27% и 23% от GGR (валового дохода от азартных игр) соответственно, а также увеличив ежегодные платежи на 1000 евро за каждый игровой автомат.

Однако самый тяжелый удар был нанесен в феврале. В рамках неожиданного чрезвычайного решения центральное правительство решило передать ответственность за лицензирование азартных игр местным органам власти. В дополнение к праву вето в отношении новых игорных заведений, советы получили право решать, разрешать или полностью запрещать азартные игры. Если они решат разрешить их, они получат право устанавливать правила зонирования и новые местные налоги.

Из-за антиигорных настроений девять советов немедленно разработали планы по запрету игровых залов в своих районах, включая города Слатина, Брэила, Плоешти и Яссы. Тем временем муниципалитет Констанцы предложил последовать аналогичным путем, а один из шести районов Бухареста (3-й район) в настоящее время пытается добиться запрета в столице страны. «Самое простое решение - полностью ликвидировать эти предприятия в городе», - заявил тогда мэр Слатины Марио Де Меццо. «Они токсичны для общества».

Медленная смерть для операторов азартных игр

Однако, по мнению бухарестской юридической фирмы BMA Legal, игорные заведения не были закрыты в одночасье. Компании, у которых на момент принятия закона было разрешение Национального управления по азартным играм (ONJN), могли продолжать работу - по крайней мере, пока. Но когда эти ежегодные разрешения истекут, им придется либо столкнуться с запретом, либо добиваться повторного разрешения в местном совете. Согласно официальным оценкам, до 200 населенных пунктов могут принять решение о запрете азартных игр.

Когда в феврале 2024 года вступили в силу новые правила, не только заинтересованные стороны отрасли были потрясены. Советы также были застигнуты врасплох этим внезапным решением, которое было принято без консультаций или переходного периода. Хотя правительство установило 60-дневный срок для разработки предложений, к моменту истечения этого срока в конце апреля лишь немногие места официально объявили о своих планах.

Азартные игры в Румынии зашли в тупик

«Это стало настоящим тупиком», - объясняет Андрей Фримеску, директор по коммуникациям отраслевой ассоциации Romslot. «У нас есть действующая национальная лицензия, но мы не можем работать без местной лицензии. Однако для получения новой местной лицензии нам нужно это местное разрешение, а во многих случаях местные органы власти их не выдают, поэтому отрасль заблокирована».

Это состояние паралича может продлиться некоторое время. В настоящее время не установлены штрафы для советов, которые пропускают 60-дневный срок, поэтому у них нет стимула торопиться. Тем временем в Бухаресте царит политическая нестабильность после успешного вотума недоверия, который привел к отставке правительства. Поскольку нынешняя администрация находится в шатком положении, маловероятно, что ясность будет внесена в ближайшее время.

Тем временем время уходит для тех операторов, чьи ежегодные разрешения истекают в ближайшие месяцы. Многие могут попасть в регуляторные пробелы, что приведет к постепенному исчезновению операторов с рынка.

Пестрота законодательства

Пока отрасль ждет, какие решения будут приняты в каждом городе отдельно, закон остается окутанным неопределенностью. Тревожит то, что большинству советов не хватает опыта, чтобы понять, как эффективно регулировать или облагать налогами этот сектор.

«Отсутствие переходного этапа увеличило непредсказуемость, затруднив операторам планирование инвестиций или даже поддержание существующей деятельности», - резюмирует Дан Гита, председатель ассоциации букмекеров Rombet. «Если эта модель будет широко применяться, она создает риск создания несогласованной регуляторной среды по всей стране, что подрывает концепцию единого национального рынка и концепцию государственной монополии (в отношении лотерей)».

Действительно, в последние месяцы после нового чрезвычайного решения реакция советов была очень разной.

Многие политики поспешили потребовать полного запрета азартных игр в Румынии. В основном они представляют правоцентристскую партию «Save Romania Union», которая возглавила усилия по предоставлению больших полномочий местным органам власти. Другие предпочитают частичные ограничения, например, запрет игровых автоматов при сохранении работы национальной лотереи и ставок на спорт. Третьи предложили значительно более высокие налоги - в некоторых случаях до 1500 евро за квадратный метр - или разработали творческие спецификации для внешнего вида новых игорных заведений.

Юридические вызовы

«Советы придумывают очень интересные и разнообразные идеи, например, вынос игорных заведений за пределы города или размещение их в зданиях с привлекательным фасадом», - говорит Фримеску. «Но факт в том, что закон не дает местным органам власти таких полномочий».

Как отмечает Romslot, единственные решения, которые советы могут принимать, касаются налогов, зонирования и вопроса полного запрета. Если они решают запретить азартные игры, ассоциация указывает, что они не могут выбирать, какие сектора они хотят оставить. Поскольку такие города, как Яссы, планируют запретить игровые залы, но оставить ставки на спорт и лотереи, скорее всего, будет много судебных исков.

Нарцис Богою, партнер BMA Legal, сказал, что ожидает масштабных судебных разбирательств, так как операторы будут оспаривать ограничительные и противоречивые местные правила или обжаловать общие отказы.

Консолидация отрасли

Долгие годы Румыния гордилась одним из крупнейших рынков азартных игр в Восточной Европе, поддерживаемым сильным наземным сектором. В 2025 году объем наземных азартных игр составлял около 1,67 миллиарда евро в год, что составляет около трети общего рынка, согласно данным H2 Gambling Capital.

За последние два десятилетия большая часть роста отрасли в регионе была связана с увеличением количества игровых залов. В настоящее время по всей стране насчитывается около 1310 официальных игровых залов, которыми управляют около 69 лицензированных операторов. Однако последние регуляторные атаки на отрасль, и особенно на игровые залы, ускоряют закрытие и способствуют консолидации.

«Наблюдается консолидация, особенно среди операторов, у которых есть онлайн-масштаб и сильные местные бренды», - говорит Богою, ссылаясь на приобретение Winner.ro компанией Evoke в 2024 году и недавнее объявление Super Technologies о покупке румынских и мальтийских операций MaxBet. «Основной движущей силой по-прежнему выглядит коммерческая выгода, но регуляторное и налоговое давление явно усиливает логику консолидации».

Переход к онлайн-операциям

Румынские операторы азартных игр все чаще видят свое будущее в онлайне - или, по крайней мере, как омниканальные предприятия. Game World, ведущий наземный оператор, является одним из брендов, рассматривающих возможность открытия онлайн-операций. По словам представителя, этот шаг стал еще более актуальным после февральского решения. По мнению Rombet, омниканальная стратегия на текущем рынке является «существенной». «Чисто наземные модели все еще могут выжить, но они становятся менее устойчивыми и превращаются в нишевые», - говорит Гита.

По словам Фримеску, некоторые операторы решили полностью закрыть многие свои наземные операции. «Один крупный оператор уже закрыл 60 точек и планирует закрыть еще 100», - говорит он. «В общей сложности с рынка убирается около 160 точек. На каждой закрытой точке на фасаде вывешены объявления, информирующие клиентов о том, что они перешли в онлайн».

Эта тенденция отражается в последних данных. По данным H2, онлайн-игры теперь составляют около 71% рынка Румынии по сравнению с 52% в 2023 году. Ожидается, что в ближайшие годы этот показатель вырастет еще больше.

Поддержка черного рынка

Поскольку лицензированная отрасль остается в тупике, существуют опасения, что неопределенность способствует росту и без того процветающего черного рынка Румынии. «Международный опыт последовательно показывает, что запрет или чрезмерное ограничение регулируемой деятельности не уничтожает спрос - он перенаправляет его», - говорит представитель Rombet Гита. «В Румынии широкие местные запреты или чрезмерные налоги, скорее всего, направят игроков к нелегальным, нелицензированным операторам, сократят налоговые поступления, приведут к потере рабочих мест и ослабят регуляторный надзор».

По мнению Гиты, Румыния сейчас находится на «критическом перепутье», где дальнейшие шаги определят, останется ли рынок устойчивым или станет чрезмерно зарегулированным. Он объясняет, что операторы уже сейчас «приоритизируют соответствие требованиям, а не расширение, откладывая или сокращая новые инвестиции, переоценивая долгосрочные стратегии».

Новые ограничения для сектора азартных игр Румынии

В настоящее время развитие ситуации не выглядит многообещающим. Антиигорные настроения в Румынии продолжают расти - отчасти этому способствует быстрый перенос новых игорных заведений в города после запрета 2024 года в «малых городах».

С февраля также были подготовлены два новых ограничения - повышение законного возраста для азартных игр до 21 года и новый законопроект об ограничении рекламы, который может запретить онлайн-рекламу и использование публичных лиц. Это может означать дальнейшее давление на операторов в и без того напряженное время.

«Операторам следует обратить внимание: во-первых, будут ли эти два законопроекта приняты в основном в той же форме; во-вторых, как местные органы власти будут разрабатывать свои местные правила азартных игр в рамках новой структуры 2026 года; и в-третьих, выпустит ли ONJN дальнейшие руководящие принципы работы по местным разрешениям», - заключает представитель BMA Legal Богою.

Ответы на эти вопросы многое скажут о будущем игорной индустрии Румынии.