Nīderlandes azartspēļu nodokļu neveiksme

Nīderlandes azartspēļu nodokļa paaugstināšana ir radījusi jautājumus par regulētā tirgus aplikšanas ar nodokļiem robežām.

Nīderlandes nesenais azartspēļu nodokļa palielinājums ir ievērojami atpalicis no valdības ieņēmumu prognozēm, liecina Finanšu ministrijas un azartspēļu regulatora Kansspelautoriteit (KSA) kopīgais uzraudzības ziņojums.

Pētījumā uzsvērts, kā regulatīvās izmaiņas un tirgus dinamika ir mazinājušas nodokļu ieņēmumus laikā no 2024. gada līdz 2026. gada sākumam.

Nodokļa paaugstināšana dod daudz mazāk, nekā prognozēts

Azartspēļu nodokļa paaugstināšana notika divos posmos. Vispirms tas tika palielināts no 30,5% uz 34,2% 2025. gada 1. janvārī, kam sekoja vēl viens palielinājums līdz 37,8% 2026. gada 1. janvārī.

Valsts kase bija prognozējusi, ka šie palielinājumi 2025. gadā ienesīs aptuveni par 108 miljoniem eiro (122,6 miljoniem ASV dolāru) vairāk, un vēl 216 miljonus eiro 2026. gadā. Tomēr faktiskie papildu ieņēmumi bija daudz zemāki - 2025. gadā tie sasniedza aptuveni 2 miljonus eiro, bet 2026. gadā - aptuveni 57 miljonus eiro, salīdzinot ar 2024. gada līmeni.

Iestāde kā galveno ieņēmumu iztrūkuma iemeslu norāda nodokļu bāzes samazināšanos, lai gan ziņojumā tiek atzīts, ka nav pilnībā iespējams precīzi nodalīt nodokļa paaugstināšanas ietekmi no citiem vienlaicīgiem tirgus procesiem.

Nodoklis tiek aprēķināts, pamatojoties uz nozares bruto azartspēļu ieņēmumiem (GGR). Vairāki faktori veicināja GGR samazināšanos, tostarp:

• Jauni spēlētāju aizsardzības noteikumi 2024. gada oktobrī: Ikmēneša neto depozīta limiti tika noteikti 300 eiro apmērā jauniešiem un 700 eiro apmērā personām vecumā no 24 gadiem.
• Reklāmas un sponsorēšanas ierobežojumi: 2024. gada 1. jūlijā tika ieviesti aizliegumi TV programmu sponsorēšanai, bet no 2025. gada 1. jūlija - sporta komandām, klubiem un to formām, kas samazināja mārketinga sasniedzamību.
• Tirgus ietekme: Pēc UEFA Euro 2024 notikušais ieņēmumu kāpums izzuda, savukārt pastāvīgā regulatīvā uzraudzība radīja nenoteiktību.

Šie kaitējuma mazināšanas pasākumi, lai arī ir labvēlīgi patērētāju aizsardzībai, tieši samazināja ar nodokli apliekamo azartspēļu apjomu. Turklāt daži klātienes operatori slēdza savas vietas vai restrukturizējās, kā par vienu no darbības peļņas samazināšanās iemesliem minot nodokļu paaugstināšanu.

KSA 2025. gada pārskatā dati arī liecināja par licencēto operatoru tirgus daļas samazināšanos.

Valsts operatori un tirgus izjūt slodzi

Nodokļu palielinājums īpaši skāra divas valsts kontrolētas vienības - Holland Casino un Nederlandse Loterij. Holland Casino peļņa pirms uzņēmumu ienākuma nodokļa samaksas 2025. gadā samazinājās par aptuveni 27 miljoniem eiro, bet 2026. gadā - par 54 miljoniem eiro nodokļu paaugstināšanas dēļ.

Nederlandse Loterij prognozēja uzņēmumu ienākuma nodokļa, obligāto nodevu un peļņas samazinājumu par aptuveni 16 miljoniem eiro 2025. gadā un aptuveni 34 miljoniem eiro 2026. gadā. Šie kritumi daļēji kompensēja iegūtos papildu azartspēļu nodokļu ieņēmumus.

Kazino un spēļu zāļu apmeklējumu skaits no 2025. gada 1. ceturkšņa līdz 2026. gada 1. ceturksnim samazinājās par aptuveni 11% salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu. Turpināja kristies arī spēļu zāļu skaits. Operatori ir publiski atzinuši nodokļu palielināšanu par faktoru, kas ietekmē vietu slēgšanu.

Licencēto operatoru ieguldījums labdarības un sporta jomās laikā no 2024. līdz 2025. gadam būtiski nemainījās. Maksājumi labdarības organizācijām pieauga par 1,8%, savukārt ieguldījumi sportā nedaudz samazinājās - par 3,6%. Ziņojumā netika gūti pārliecinoši pierādījumi, ka sākotnējā nodokļu paaugstināšana būtu būtiski ietekmējusi ziedojumus labdarībai.