Meta atbilstība Nīderlandes reklāmu likumiem

Nīderlandes valdība 2023. gada vidū ieviesa aizliegumu “nemērķētām” azartspēļu reklāmām, lai gan reklāma personām, kas jaunākas par 24 gadiem, bija aizliegta jau kopš 2013. gada.

Nesen veiktais pētījums, kurā analizētas Nīderlandes azartspēļu reklāmas, kas izvietotas Meta Facebook un Instagram reklāmu sadaļā, atklāja, ka neliela daļa reklāmu, iespējams, ir pārkāpušas Nīderlandes vecuma ierobežojumu noteikumus.

Šis atklājums nāca klajā par spīti pastiprinātajai regulatīvajai kontrolei un uzlabotajiem pārredzamības pasākumiem, kas ieviesti saskaņā ar Eiropas Savienības Digitālo pakalpojumu aktu (DSA).

Pētījumā, kuru sadarbībā veica Honkongas Pilsētas universitātes un Bristoles universitātes pētnieki, tika aplūkotas 277 licencētu Nīderlandes azartspēļu operatoru apmaksātas reklāmas, kas tika rādītas Meta platformās laikā no 2024. gada līdz 2025. gada sākumam.

Izmantojot DSA pilnvaroto reklāmu sadaļas repozitoriju, kas pieprasa atklāt reklāmdevēju norādītos vecuma diapazonus līdzās aplēstajai lietotāju sasniedzamībai plašās vecuma grupās, pētījuma mērķis bija novērtēt atbilstību Nīderlandes azartspēļu reklāmas likumiem.

Pētījums bija vērsts tikai uz Meta reklāmu sadaļas datiem un licencētiem Nīderlandes operatoriem, tādējādi izslēdzot reklāmas citās ievērojamās platformās, piemēram, TikTok, YouTube un Google, kā arī nelicencētus ārvalstu operatorus, kuru klātbūtne Nīderlandes tirgū ir nozīmīga.

Prasībām neatbilstošas reklāmas

Pētījumā tika konstatēts, ka 31 no 277 reklāmām (11,2%) bija vērstas uz vecuma grupām, tostarp personām vecumā no 18 līdz 23 gadiem kategoriju, kuru Nīderlandes tiesību akti īpaši aizsargā pret azartspēļu reklāmu. Jebkurš reklamētais vecuma diapazons, kurā ietilpa viens vai vairāki gadi vecuma posmā no 18 līdz 23 gadiem, tika klasificēts kā neatbilstošs.

Atbilstības rādītāji būtiski atšķīrās starp tiešsaistes un bezsaistes licences turētājiem. Tiešsaistes azartspēļu licences turētāji uzrādīja augstu atbilstības līmeni - 92,7% (tikai 7,3% neatbilstošas), turpretim reklāmas, kas saistītas ar bezsaistes licences turētājiem, bija mazāk atbilstošas, gandrīz 30% (14 no 47 reklāmām) pārkāpjot vecuma ierobežojumus.

Pārkāpumos bija iesaistīti vairāki lieli operatori. Piemēram, Holland Casino un saistītie zīmoli palaida reklāmas ar vecuma iestatījumiem, kas ietvēra personas, kas jaunākas par 24 gadiem. Rezultātā tika sasniegta ievērojama auditorija šajā aizliegtajā grupā.

Jāatzīmē, ka viena Holland Casino reklāma saskaņā ar ziņojumiem sasniedza vairāk nekā 21 000 Nīderlandes lietotāju vecumā no 18 līdz 24 gadiem, pētniekiem lēšot, ka vairāk nekā 15% no tās kopējās sasniedzamības Nīderlandē, visticamāk, bija personas, kas jaunākas par 24 gadiem.

Meta vecuma diapazonu atskaitēs tiek izmantotas plašas kategorijas (piemēram, 18-24), kas precīzi neatbilst Nīderlandes likumiem, kuri ierobežo mērķēšanu tieši uz 18-23 gadus veciem jauniešiem. Šāda agregācija sarežģī precīzu atbilstības novērtēšanu.

95% reklāmas auditorijas ir 24 gadus veci vai vecāki

Nīderlande kopš 2013. gada ir saglabājusi stingru azartspēļu reklāmas kontroli, izmantojot Azartspēļu vervēšanas, reklāmas un atkarību novēršanas dekrētu, kas aizliedz reklāmu, kura vērsta uz personām, kas jaunākas par 24 gadiem.

2022. gadā tika paziņots, ka Nīderlandes valdība aizliegs “nemērķētas” azartspēļu reklāmas.

“Reklāma ir līdzeklis, kā novirzīt cilvēkus uz likumīgu piedāvājumu, taču atkarību novēršanas nozīme ir svarīgāka,” sacīja tā laika tieslietu aizsardzības ministrs Frans Vērvinds.

“Ar to es vēlos aizsargāt neaizsargātas grupas, jo īpaši jauniešus.”

Grozījums stājās spēkā tikai 2023. gadā, kad tas pieprasīja tiešsaistes licences turētājiem izmantot labākos pieejamos pasākumus, lai novērstu mērķēšanu uz 18-23 gadus veciem jauniešiem. Tas arī noteica, ka jāpierāda, ka vismaz 95% reklāmu auditorijas ir 24 gadus veci vai vecāki.

Pētījumā šie kritēriji tika piemēroti visām analizētajām reklāmām. Tas ietvēra arī tās reklāmas, kuras izvietojuši bezsaistes licences turētāji, nosakot neatbilstību, izmantojot Meta atklātos mērķēšanas diapazonus.

Neatbilstības cēloņi

Pētnieki identificēja vairākus faktorus, kas veicināja pārkāpumus:

• Automatizēti reklāmu optimizācijas rīki: Daži operatori izmantoja Meta funkciju “Advantage+”. Tā nebrīdināja viņus iestatīt minimālo likumīgo vecumu 24 gadi Nīderlandes auditorijai. Tā kā noklusējuma iestatījumi bieži sākas no 18 gadiem, reklāmdevēji var netīši mērķēt uz aizliegtām vecuma grupām.
• Cilvēciska kļūda un nekonsekventas pārbaudes: Dažiem operatoriem bija vērojamas manuālas kļūdas un pirmspublikācijas atbilstības procedūru izpilde.
• Platformas datu ierobežojumi: Meta ziņojumu ierobežojumi apgrūtina reklāmdevējiem un ārējiem novērotājiem atbilstības kontroles pārbaudi.

Jāatzīmē, ka Meta vecuma diapazonu atskaitēs tiek izmantotas plašas kategorijas (piemēram, 18-24), kas precīzi neatbilst Nīderlandes likumiem, kuri ierobežo mērķēšanu tieši uz 18-23 gadus veciem jauniešiem.

Politikas ieteikumi

Pētījumā tika sniegti praktiski ieteikumi atbilstības un regulatīvās uzraudzības uzlabošanai:

• Sociālo mediju platformām būtu jānodrošina sasniedzamības dati pa viena gada vecuma pieaugumiem un jāļauj veikt vaicājumus pēc patvaļīgiem vecuma diapazoniem, lai nodrošinātu precīzu atbilstības pārbaudi.
• Platformām pēc noklusējuma būtu jāpiemēro valstij specifiskie likumīgie minimālā vecuma ierobežojumi, piemēram, automātiski liedzot Nīderlandes azartspēļu reklāmām mērķēt uz lietotājiem, kas jaunāki par 24 gadiem.
• Nīderlandes regulatoriem būtu jāprecizē dekrēta aizliegumu piemērojamība reklāmām, kuras sociālajos medijos izvietojuši bezsaistes licences turētāji; pēc sākotnējās neskaidrības ziņots, ka notiek izmeklēšana.
• Regulatīvajām iestādēm būtu jāizmanto DSA nodrošinātā pārredzamība, lai noteiktu prioritāti izpildei, iespējams, pieprasot azartspēļu reklāmu iepriekšēju apstiprināšanu vai manuālu pārbaudi.

Ziņojums tapis laikā, kad Meta saskaras ar kritiku no Apvienotās Karalistes Azartspēļu komisijas izpilddirektora Tima Millera par tās nelegālajām azartspēļu reklāmām.

“Ikvienam, kas pavada laiku viņu platformās, visticamāk, ir rādījušās reklāmas par nelegāliem tiešsaistes kazino,” sacīja Millers. “Visievērojamākais un, iespējams, satraucošākais ir tas, ka daudzas no tām, kas vērstas uz Lielbritānijas lietotājiem, ir par tā sauktajām ‘not on GamStop’ vietnēm.

“Tās ir vērstas uz patērētājiem, kuri ir spēruši bieži vien grūto soli atteikties no tiešsaistes azartspēlēm, izmantojot GamStop - Lielbritānijas vairāku operatoru brīvprātīgās atteikšanās shēmu.”