Реформа игорного рынка Румынии

В отчетном периоде Национальное управление по азартным играм Румынии (ONJN) издало более 60 предписаний об удалении нелегального контента, а в черный список было внесено более 300 незаконных сайтов.

Национальное управление по азартным играм Румынии (ONJN) ускорило проведение различных реформ в сфере азартных игр, двигаясь в сторону цифровизации надзора и борьбы с нелицензированными операторами.

В отчете о деятельности регулятора, опубликованном в конце апреля, также подчеркивается создание официальных механизмов финансирования для лечения игровой зависимости.

Отчетный период охватывал время с апреля 2025 года по апрель 2026 года.

Усиление борьбы с рынком нелегальных азартных игр

Законодательные поправки в соответствии с Законом № 141/2025 расширили полномочия ONJN, позволив регулятору издавать предписания об удалении нелегального игорного контента и требовать ежемесячные отчеты от операторов II класса о попытках игроков получить доступ к нелицензированным онлайн-платформам.

Кроме того, утвержденные в 2024 году поправки к правительственному чрезвычайному постановлению (GEO) 82/2023 привели к тому, что игровые автоматы могут находиться только в тех населенных пунктах, где численность населения превышает 15 000 человек.

За последний год ONJN издало более 60 предписаний об удалении нелегального контента и внесло в черный список более 300 нелицензированных игорных сайтов.

ONJN начало расследование по факту возможных манипуляций с валовым доходом от азартных игр (GGR) и несоответствий в неуплаченных налогах. Регулятор подал 70 уголовных жалоб и аннулировал 60 лицензий в ответ на эти нарушения.

Первый официальный поток финансирования для профилактики и лечения

В прошлом году ONJN впервые выделило государственное финансирование на инициативы по ответственной игре, используя новую программу «Aware and Free» (Осознанный и свободный). Бюджет программы составил 5 миллионов евро (5,8 миллиона долларов) в виде безвозмездного финансирования.

ONJN распределило финансирование по трем категориям: проекты по профилактике и защите под руководством НПО, развитие инфраструктуры для центров лечения зависимости, управляемых государственными учреждениями, и поддержка исследовательской деятельности.

Финансирование означало превращение ранее нераспределенных ресурсов в ощутимую поддержку для уязвимых игроков. Реализация программы начнется в августе и продлится до декабря.

Самоисключение и улучшенная защита игроков

В начале своего срока полномочий ONJN унаследовало более 30 000 нерешенных запросов на самоисключение. Сейчас регулятор управляет системой, которая охватывает около 54 000 самоисключенных лиц.

Регулятор разработал чрезвычайное постановление, целью которого является гармонизация процедур самоисключения как для наземных, так и для онлайн-операторов азартных игр.

Согласно этому предложению, ONJN будет администрировать единую систему самоисключения, которая введет обязательную проверку документов, удостоверяющих личность, в игорных заведениях и периоды «охлаждения». Это также предусматривает штрафы, включая денежные взыскания до 100 000 леев и приостановку действия лицензии за несоблюдение правил.

Это постановление ожидает одобрения правительства и было представлено в Министерство финансов.

Цифровой реестр и отслеживаемость устройств

Частью реформ ONJN стал запуск публичного цифрового реестра физических игровых устройств. Облачная система, которую называют первой в своем роде в частном облаке правительства, предоставляет подробные данные о каждом зарегистрированном игровом оборудовании, включая местоположение, право собственности, срок действия лицензии и производителя.

Для повышения прозрачности и эффективности исполнения, каждое игровое оборудование теперь должно иметь QR-код, связанный с его записью в реестре, и быть оснащено обязательной системой отслеживания геолокации.

ONJN представило эту систему реестра и отслеживаемости как уникальный европейский механизм. Это было частью более широкого пакета из четырех IT-проектов, направленных на автоматизацию надзора за операторами, процессов отчетности и функций внутреннего контроля.

Регулятор открыто признал первоначальные «серьезные недостатки» в эффективном надзоре, выявленные в предыдущих отчетах Счетной палаты Румынии (2023-24). Это в основном было связано с отсутствием цифровой инфраструктуры и невозможностью доступа к данным серверов операторов.

Контрольные меры и санкции

В отчетном периоде ONJN провело около 11 000 контрольных мероприятий, выписало штрафов на сумму около 10 миллионов леев, отключило или конфисковало 260 игровых устройств и подало 70 уголовных жалоб.

Распределение исполнения по отраслям показывает:

• Наземные операторы: ~7 000 контрольных мероприятий, около 8,1 миллиона леев (1,8 миллиона долларов) в виде штрафов.
• Удаленные (онлайн) операторы: ~3 500 контрольных мероприятий, около 1,2 миллиона леев (276 000 долларов) в виде штрафов.
• Другие связанные структуры: ~500 контрольных мероприятий, около 800 000 леев (184 000 долларов) в виде штрафов.

Президент ONJN Влад-Кристиан Соаре сказал о реформах: «Этот год показал, что перемены возможны. Они не даются легко и не осуществляются без сопротивления. Были препятствия, оппозиция и попытки замедлить важные проекты как изнутри, так и снаружи».

Он добавил: «Курс сохранен, проекты продолжаются, а начатые расследования и инициативы должны быть доведены до конца».

Румыния недавно была названа частью Балканской игорной федерации - нового объединения, предназначенного для региона Западных Балкан. Она была создана для координации политики, соответствия требованиям и коммерческой деятельности по всему региону, не заменяя существующие национальные институты.