Правовой тупик в игорном бизнесе Италии

EGP-FIPE раскритиковала местные ограничения, назвав их по большей части неэффективными в борьбе с игровой зависимостью.

Регулируемый сектор азартных игр Италии в настоящее время находится в «регуляторном тупике», который грозит увеличением нерегулируемой игровой активности, предупредила в Сенате отраслевая торговая организация EGP-FIPE.

Ассоциация представила свои опасения перед Комитетом по конституционным вопросам во время слушаний в Сенате.

Замороженный правовой рынок в условиях фрагментированного регулирования

EGP-FIPE, представляющая операторов в составе Федерации предприятий общественного питания Италии Confcommercio, отметила, что развитие легального рынка азартных игр остановилось, что вызвано многократным продлением государственных концессий на азартные игры в сочетании с муниципальными и региональными нормами.

Она заявила, что отсутствие единой государственной системы реформ оставило сектор «замороженным», препятствуя эффективному планированию сети и ослабляя меры защиты, направленные против игровой зависимости.

По словам президента EGP-FIPE Эмануэле Канджанелли: «Система застряла между продлениями и неоднородными территориальными нормами. Этот блок не позволяет серьезно планировать сеть и ослабляет именно те инструменты защиты, которые хотелось бы укрепить. Без согласованной государственной базы профилактика теряет эффективность, а пространство для неконтролируемого предложения (черного рынка) растет.»

Наземные ограничения признаны неэффективными

Ассоциация особо раскритиковала часто применяемые муниципалитетами местные ограничения для наземных операторов, такие как буферные зоны (известные как «дистанциометры») и строгие ограничения рабочего времени.

Она утверждает, что эти меры по большей части неэффективны для снижения игровой зависимости, и вместо этого часто просто перемещают потребление, направляя игроков на онлайн-платформы или на нерегулируемый рынок, где надзор минимален или отсутствует.

Канджанелли отметил: «Факты свидетельствуют о том, что там, где физическое предложение строго ограничено, проблема не уменьшается, а перемещается. Игра уходит в онлайн или на подпольный рынок, где контроль равен нулю. Это делает территориальные инструменты малоэффективными по отношению к заявленной цели и вносит серьезные искажения в плане законности и устойчивости авторизованной сети.»

Итальянская федерация футбола (FIGC) недавно призвала правительство пересмотреть строгие государственные ограничения на рекламу ставок. Уходящий президент Габриэле Гравина раскритиковал действующий с 2018 года всеобщий запрет на рекламу и спонсорство, назвав его «по большей части неэффективным» в снижении уровня азартных игр среди несовершеннолетних и нелегальных азартных игр.

Он сослался на выводы отчета Парламентской следственной комиссии 2022 года, которые показали постоянный рост в этих областях, несмотря на рекламные ограничения.

Призыв к государственно координированным инструментам профилактики

В своем выступлении EGP-FIPE также подчеркнула важность инструментов поведенческой профилактики, которые уже доступны или разрабатываются, включая системы самоисключения, отслеживание игровых привычек и улучшенные технологические решения для мониторинга.

Тем не менее, ассоциация предупредила, что эти инструменты дадут непоследовательные результаты без стабильного государственного управления, которое синхронизировало бы усилия между регионами и муниципалитетами.

«Необходима четкая структура управления. Регионы могут играть свою роль, но в рамках общего государственного плана. В противном случае частичные вмешательства будут продолжать накапливаться, не решая проблему», - сказал Канджанелли.

Ландшафт азартных игр Италии

Итальянский рынок азартных игр, регулируемый Агентством таможни и монополий (ADM), входит в число крупнейших в Европе. В последнее десятилетие наблюдается экспоненциальный рост онлайн-ставок и игр, в то время как физические точки продаж азартных игр сталкиваются со все более строгим муниципальным контролем.

С введением новой структуры лицензирования в прошлом году, в ноябре 2025 года более 400 операционных доменов были сжаты в 52 лицензии. Реформа заменяет обширную экосистему строго управляемой олигополией сильных игроков рынка.

Этот переход к структуре рынка в стиле «олигополии» может привести к концентрации доходов в руках меньшего числа операторов.

Несмотря на это, Италия остается одним из крупнейших в Европе рынков онлайн-азартных игр по обороту и налоговым поступлениям. Доходы от лицензий принесли государству к ноябрю прошлого года около 364 миллионов евро (424 миллиона долларов США).