Португалия ограничивает нелегальные азартные игры

Португалия планирует летние законодательные акты для ограничения нелегальных азартных игр в Интернете.

Министр экономики Мануэль Кастро Алмейда объявил о законопроекте на открытии кампании по повышению осведомленности, проводимой несколькими ведомствами, спустя несколько месяцев после того, как игорный регулятор провел консультации по новым правилам для лицензированных операторов.

Шаг Португалии следует более широкой европейской модели. В отчете за ноябрь 2025 года, подготовленном по заказу Европейской ассоциации казино, оценивается, что нелегальные операторы в 2024 году получили в ЕС 80,6 млрд евро, что составляет около 71% рынка азартных игр в Интернете в блоке. Это также происходит в то время, когда лицензированный рынок Португалии растет: валовой доход от азартных игр во втором квартале 2025 года достиг 287 млн евро, что на 9,6% больше, чем годом ранее.

Правительство обязуется внедрить законодательство против нелицензированных азартных игр летом

Министр экономики Португалии Мануэль Кастро Алмейда заявил, что правительство этим летом представит законодательство для обновления правил онлайн-гемблинга в стране и усиления мер против нелицензированных операторов. Выступая на открытии кампании по информированию общественности, он охарактеризовал нелегальные азартные игры как «чуму» и сказал, что предложения будут сосредоточены на надзоре, санкциях, активной профилактике и информировании общественности. Он также призвал заинтересованные стороны отрасли предлагать изменения, заявив:

«Если необходимо изменить закон, чтобы облегчить борьбу с этой проблемой, предлагайте это».

Министр выступил на открытии кампании «Не все, что вы видите, - это безопасная азартная игра» - совместной инициативы Генерального директората по защите прав потребителей (DGC), Управления по продовольственной и экономической безопасности (ASAE) и игорного регулятора Turismo de Portugal (SRIJ). Он призвал ведомства бороться с нелегальными азартными играми в Интернете «эффективно, решительно и, прежде всего, при отличной координации».

Масштаб рынка и проблема нелицензированных азартных игр

Кастро Алмейда оценил стоимость рынка онлайн-гемблинга в Португалии примерно в 24 миллиарда евро и сказал, что нелегальные азартные игры могут стоить еще большую, неуточненную сумму, предупредив, что нелицензированная деятельность «растет очень быстро», чему способствует «ощущение безнаказанности». Для сравнения, валовой доход от азартных игр в регулируемом онлайн-секторе во втором квартале 2025 года составил 287 миллионов евро, поэтому цифра в 24 миллиарда евро, по-видимому, относится к более широкому рынку, а не к доходам лицензированных операторов.

Европейский контекст помогает объяснить срочность. В отчете Европейской ассоциации казино за ноябрь 2025 года оценивается, что нелегальные операторы в 2024 году получили в ЕС 80,6 млрд евро, что составляет около 71% рынка онлайн-гемблинга в блоке, по сравнению с 33,6 млрд евро у лицензированных операторов. В нем было выявлено более 6200 нелицензированных операторов, нацеленных на потребителей в ЕС, что на 26% больше, чем в 2023 году.

Правовой фон и недавние регуляторные действия

Летний законопроект станет основным инструментом правительства для всеобъемлющей реформы после того, как парламент отклонил предложение оппозиционной партии Livre о внесении поправок в режим онлайн-гемблинга, Regime Jurídico dos Jogos e Apostas Online (RJO), который был отклонен правящей коалицией PSD и CDS-PP. Тем не менее, парламент принял Резолюцию № 161/2025, поручив правительству защищать потребителей, бороться с нелегальными азартными играми и модернизировать RJO.

Законопроект следует за периодом активных регуляторных изменений. В январе 2026 года SRIJ открыл общественные консультации по поправкам к двум основным законам: Регламенту 903-A/2015 о ставках на спорт с фиксированными коэффициентами и Регламенту 828/2015 об игровых автоматах онлайн. Предложения официально признают функции создания ставок и «cash-out» в ставках на спорт и позволят контролировать механику «bonus-buy» и «bet-boost» в игровых автоматах с ограничениями на размер и частоту ставок, а также обязательным подтверждением игрока. Комиссия по азартным играм Turismo de Portugal утвердила проект изменений в декабре 2025 года и январе 2026 года.

Учет исполнения и меры по ответственной игре

Исполнение происходит быстрыми темпами. Данные SRIJ показывают, что в первом квартале 2025 года регулятор выпустил 54 уведомления о закрытии, приказал интернет-провайдерам заблокировать 129 сайтов и передал прокурорам пять дел. Во втором квартале он предпринял 208 принудительных действий, включая блокировку 110 сайтов и 97 уведомлений о прекращении деятельности. С момента вступления в силу текущего регулирования в 2015 году регулятор отправил 1522 уведомления, заблокировал 2501 сайт и передал 49 дел прокурорам.

Что касается ответственной игры, в апреле 2026 года SRIJ внедрила централизованную систему самоисключения, заменив процесс, который ранее происходил на каждом сайте отдельно, чтобы игрок, который исключает себя, блокировался на всех лицензированных платформах одновременно. Количество регистраций выросло с 309 100 в конце первого квартала 2025 года до 326 400 в конце второго квартала, что примерно на 27% больше, чем годом ранее.