Нелегальные азартные игры в Швейцарии

ESBK выпустил строгое предупреждение о том, что нелегальные азартные игры представляют серьезную угрозу для устойчивости, целостности и экономических показателей регулируемого казино-рынка Швейцарии.

Это происходит после 2025 года, когда была запущена новая система концессий, регулирующая работу швейцарских казино во всех кантонах Швейцарской Конфедерации.

В Швейцарии по-прежнему действует один из самых строгих режимов азартных игр в Европе, разрешающий предлагать онлайн-игры только лицензированным наземным казино. К концу 2025 года на рынке насчитывалось 20 наземных казино, из которых девять управляли брендами онлайн-казино, а Casino Locarno готовилось стать десятым онлайн-оператором.

Согласно новому режиму лицензирования, Casino Locarno получило десятую лицензию на онлайн-казино в соответствии с Федеральным законом об азартных играх (Geldspielgesetz), что еще больше расширило строго контролируемый цифровой рынок казино Швейцарии.

Опубликовав свой отчет за 2025 год, ESBK подвела итоги первого года нового 20-летнего цикла концессий, который преобразовал как наземный, так и онлайн-сектор казино за счет ряда новых лицензий, закрытий и изменений в деятельности.

Первый год периода концессий также подчеркнул растущее коммерческое давление на розничные казино. Валовой доход от азартных игр (GGR) в наземных казино снизился на 3,9% до 564,9 млн швейцарских франков, в то время как онлайн-казино продолжили набирать обороты, зарегистрировав рост на 1,2% до 313,6 млн швейцарских франков. Общий GGR казино достиг 878,4 млн швейцарских франков, что на 2,1% меньше, чем в предыдущем году.

Несмотря на более слабые показатели, регулируемый сектор казино Швейцарии продолжал вносить значительный вклад в государственные финансы. В 2025 году казино принесли почти 396 млн швейцарских франков в виде налогов на азартные игры, из которых около 353 млн швейцарских франков были направлены в системы страхования по старости и потере кормильца (AHV/AVS) и страхования по инвалидности. Еще 43 млн швейцарских франков были распределены между кантонами, в которых работают казино с концессией типа B.

Изменения на рынке азартных игр Швейцарии

Изменяющаяся экономика рынка также отразилась в ряде структурных изменений. Casino Winterthur вышло на рынок после закрытия Casino Schaffhausen, в то время как Casino St Moritz окончательно прекратило деятельность из-за финансовых трудностей. Casino Basel и Casino Montreux вышли из рынка онлайн-казино, а Casino Mendrisio после получения регуляторного одобрения успешно запустило работу своего онлайн-казино.

Оглядываясь на первый год периода концессий, президент ESBK Фабио Абате заявил, что швейцарская среда казино за первый год работы претерпела «существенные изменения», поскольку операторы адаптировались к меняющемуся поведению потребителей и меняющимся коммерческим условиям.

Тем не менее, Абате предупредил, что теперь регулируемые азартные игры по всей Европе сталкиваются с еще более серьезной проблемой.

«Предложение нелегальных онлайн-игр в 2025 году продолжало значительно расти», - написал он. «Это явление теперь затрагивает всю Европу».

По мнению Абате, нелегальные азартные игры стали чем-то большим, чем просто коммерческой угрозой для лицензированных операторов. Нелицензированные платформы «не являются ни безопасными, ни прозрачными», они подвергают игроков - особенно молодых потребителей - большим рискам и подрывают цели защиты потребителей, которые лежат в основе швейцарской модели концессий.

Регулятор ответил на это значительным усилением правоприменительной деятельности в течение года. ESBK провела 28 обысков, начала 105 уголовных расследований, завершила 98 дел и распорядилась заблокировать 580 нелегальных игорных сайтов, ориентированных на швейцарских потребителей.

Правовое регулирование Швейцарии

Абате также поставил под сомнение, остается ли правовая база Швейцарии достаточно оснащенной для борьбы со все более сложными нелегальными игорными операциями, отметив, что многие следственные полномочия по-прежнему опираются на административно-уголовное законодательство, датированное 1974 годом.

«Следственные органы должны иметь надлежащие средства для борьбы с этим явлением, которое быстро распространяется», - написал он, предупредив, что организованные преступные группы определили нелегальные азартные игры как очень прибыльный источник дохода на самых богатых рынках Европы.

Наряду с правоприменением, ESBK начала пересмотр элементов системы защиты игроков в Швейцарии. Регулятор проверяет работу своего национального реестра самоисключения из азартных игр, особенно в случаях, когда клиенты исключаются после отказа предоставить финансовую информацию, а не из-за наличия явных признаков вреда от азартных игр.

Одновременно подчеркивая, что любые реформы должны сохранять высокие стандарты защиты игроков в Швейцарии, Абате отметил, что система также должна гарантировать, что меры безопасности непреднамеренно не подталкивают потребителей к переходу на нелегальные игорные сайты.

Заглядывая в будущее, ESBK считает, что защита регулируемой модели азартных игр в Швейцарии будет все больше зависеть от более тесного трансграничного сотрудничества.

Абате заключил, что углубленное сотрудничество между европейскими регуляторами, а также более эффективные превентивные меры будут иметь решающее значение для защиты лицензированных рынков от растущего влияния нелегальных азартных игр.