Единство игорной индустрии Балкан

Страдая от регуляторного давления и все более изощренного нелегального рынка, организации игорной индустрии впервые объединяются. Балканская игорная федерация (Balkan Gaming Federation) надеется способствовать внедрению соразмерного регулирования, укрепить диалог с правительствами и усилить борьбу с нелегальными азартными играми.

По всей Юго-Восточной Европе давление на легальных операторов азартных игр растет. От Румынии до Хорватии нелегальные операторы расширяются через границы и находят новые способы привлечения клиентов, в то время как легальные операторы чувствуют себя подавленными из-за растущих расходов и регуляторного давления. Оказавшись зажатыми между двумя сторонами, операторы решили создать единый фронт.

В марте этого года семь стран объединились для создания Балканской игорной федерации (BGF). Инициатива объединяет торговые ассоциации, представляющие операторов и поставщиков со всех Западных Балкан, включая Сербию, Болгарию, Хорватию, Румынию, Черногорию, Боснию и Герцеговину, а также Северную Македонию. Ее основатели называют две главные цели: борьбу с нелегальным рынком и содействие соразмерному регулированию в регионе. Они отмечают, что обе эти цели тесно связаны.

Самое главное - федерация надеется дать голос индустрии, которая на Балканах чувствует себя все более осажденной, сталкиваясь с регуляторными барьерами, постоянно растущим налоговым бременем и все более агрессивным «черным рынком».

Построение диалога

Несколько месяцев спустя работа уже началась. После подписания меморандума о сотрудничестве в Белграде BGF решила зарегистрировать свою штаб-квартиру в Хорватии и этой осенью планирует избрать своего первого президента.

Федерация также организует важную дискуссию за круглым столом для балканских регуляторов, собирая ведущие компании, независимых экспертов и представителей правительств для беспрецедентного обмена идеями. Цель состоит в том, чтобы способствовать диалогу между регуляторами и индустрией по таким темам, как регулирование и нелегальный рынок, создавая атмосферу сотрудничества, а не конфронтации.

“Лицензированных операторов не следует считать частью проблемы - их нужно признать частью решения”, - объясняет Милош Лалевич, вице-президент GPIS Montenegro, бывший заместитель министра спорта и культуры и участник переговорной группы Черногории по интеграции в ЕС.

“Это субъекты, которые инвестируют в обеспечение соответствия требованиям, программы ответственной игры, защиту потребителей, технологические инновации и системы противодействия отмыванию денег. Если правительства хотят эффективно бороться с нелегальными азартными играми, им нужны сильные и конкурентоспособные регулируемые рынки.”

Регуляторное бремя

Рассматривая историю азартных игр на Балканах за последние годы, легко понять, почему индустрия чувствует, что к ней относятся как к «части проблемы». Когда-то считавшийся доступными воротами на европейский игорный рынок, регион за последние годы пережил серию жестких регуляторных мер в сочетании с растущими расходами.

По словам Лалевича, операторы часто становились жертвами «устаревших взглядов». В то же время регуляторы не способны оценить, какой экономический вклад они вносят. В Румынии, где ситуация, возможно, наиболее экстремальна, сектор игорных залов и игровых автоматов рушится из-за новых законов о местных разрешениях. Новые правила, которые последовали за недавним повышением налогов и запретом игровых автоматов в малых городах, фактически передают индустрию во власть местных советов.

Тем временем в Болгарии операторы столкнулись с аналогичным запретом на азартные игры в малых городах. За последние годы также был введен почти полный запрет на рекламу и расширена схема самоисключения.

В Хорватии, где находится штаб-квартира федерации, осуществляется аналогичный регуляторный пересмотр, вводящий строгие правила в отношении рекламы, идентификации игроков и самоисключения. Кроме того, индустрия сталкивается с резким ростом налогов и лицензионных сборов.

“Мое беспокойство заключается в том, что во многих юрисдикциях до сих пор недостаточно понимают практические последствия, которые могут вызвать определенные регуляторные меры”, - говорит Лалевич. “Когда регулирование становится чрезмерно ограничивающим, результат часто оказывается противоположным тому, что предполагают политики.”

“Игроки не исчезают с рынка; они просто мигрируют к нерегулируемым операторам, которые находятся вне досягаемости национальных регуляторов, налоговых органов и рамок защиты потребителей. Именно поэтому рост черного рынка стал одним из самых насущных вызовов, с которыми наша индустрия сталкивается сегодня.”

Процветающий черный рынок на Балканах

Действительно, пока легальные операторы борются, есть признаки того, что черный рынок в более широком регионе процветает.

Согласно данным поставщика разведданных Gaming Compliance International (GCI), доля каналов онлайн-азартных игр на Балканах в 2025 году составляла всего 11%, в то время как нелегальные азартные игры составляли 89% рынка. (Это основано на данных из Сербии, Черногории, Хорватии, Болгарии, Румынии и Словении, исключая Боснию и Северную Македонию.)

Филип Елавич, генеральный секретарь Хорватской ассоциации азартных игр HUPIS, хорошо знаком с угрозами нелегальных азартных игр. Как на европейском, так и на местном уровне он неустанно работает над борьбой с черным рынком с помощью новой тактики исполнения и методологий.

Поскольку Хорватия теперь является штаб-квартирой федерации, Елавич считает, что HUPIS может помочь наладить более тесные связи между другими балканскими странами и Европой, одновременно предлагая важную экспертизу в защите регулируемого рынка. “Хорватская индустрия активно участвует в борьбе с нелегальными азартными играми более пятнадцати лет и за последние семь лет вложила значительные усилия в обеспечение цифрового исполнения”, - говорит он. “В сотрудничестве с регуляторами, финансовыми институтами, платежными провайдерами и международными партнерами достигнут значительный прогресс, но вызов продолжает стремительно развиваться.”

По словам Елавича, черный рынок на Балканах становится «все более изощренным и хорошо организованным». Он добавляет: “Используя инфлюенсеров, партнерские сети, каналы в социальных сетях и другие инструменты цифровой коммуникации, нелицензированные операторы способны привлекать игроков на платформы, которые работают вне регуляторных рамок и предлагают минимальную защиту потребителей или не предлагают ее вовсе.”

Делясь информацией и инструментами через границы, федерация хочет превзойти черный рынок в его же игре.

Настоящее партнерство

Помимо наведения мостов между странами Юго-Восточной Европы, Балканская игорная федерация стремится создать «настоящее партнерство» между государственными органами и индустрией, говорит Лалевич. По словам бывшего министра культуры Черногории, диалог между политиками и торговыми ассоциациями уже существует. Однако эти разговоры «часто более формальны, чем существенны».

“Хотя консультации проводятся, мы до сих пор не видим достаточного конкретного прогресса для создания устойчивого баланса между законными интересами государства, с одной стороны, и способностью лицензированных операторов предоставлять свои услуги в жизнеспособной и конкурентной среде, с другой”, - объясняет он.

Федерация надеется, что единый голос по всему региону поможет добиться перемен. “Лицензированных операторов не следует считать только налогоплательщиками - хотя они являются одними из самых значимых вкладчиков в государственные бюджеты, но также и стратегическими партнерами в продвижении ответственной игры, защиты потребителей, мер по борьбе с отмыванием денег и более широких регуляторных целей”, - добавляет Лалевич.

“Успех государственной политики в этом секторе зависит от сильного партнерства между регуляторами и соответствующими операторами.”

Сотрудничество по всей Европе

Поскольку в мире азартных игр на Балканах происходит так много событий, первый год федерации обещает быть насыщенным. Помимо дискуссии за круглым столом, планируется более тесная координация с EUROMAT в борьбе с нелегальными азартными играми и защите легальных операторов. В сентябре в Бухаресте европейские и балканские ассоциации встретятся, чтобы договориться об общем направлении и более тесной координации индустрии.

В ноябре, когда будет объявлен президент, также состоятся первые Балканские игорные награды, чествующие лучшие местные таланты в регионе. Это еще один знак того, что игорная индустрия региона полна решимости объединиться, празднуя свои достижения и защищая общие интересы.

Отвечая на вопрос о своих ожиданиях относительно первого года работы федерации, представитель HUPIS Елавич говорит, что хотел бы видеть федерацию в качестве “надежного регионального голоса” и “важной заинтересованной стороны” в дискуссиях с правительством, регуляторами и европейскими институтами.

“Если после первого года федерация будет признана серьезным региональным партнером, который активно участвует в борьбе с нелегальными азартными играми и способен собрать операторов, поставщиков и заинтересованные стороны индустрии вокруг общих целей, это было бы очень успешным началом”, - добавляет он.

Путь вперед

Для Лалевича в Черногории успех федерации также связан с последствиями в реальной жизни. Поскольку Черногория планирует завершить процесс вступления в ЕС в 2028 году, впереди предстоит регуляторное согласование в отношении правил борьбы с отмыванием денег и защиты данных. Тем временем политикам и индустрии придется объединить экспертизу, чтобы помочь понять роль новых технологий, например, искусственного интеллекта, особенно когда речь идет о более безопасной игре в азартные игры.

То, добьется ли федерация успеха, будет зависеть от ее способности превратить региональное единство в ощутимое влияние на регуляторов. Запланированная на следующий год дискуссия за круглым столом и более тесное сотрудничество с EUROMAT станут первым настоящим испытанием.

“В конечном счете, более сильная институциональная координация сама по себе не является целью”, - говорит Лалевич. “Это средство для создания более эффективного регулирования, более строгой защиты потребителей, более успешной борьбы с нелегальными азартными играми и более здорового и устойчивого игорного сектора как на Балканах, так и в Европе.”