Itālijas azartspēļu tiesiskais strupceļš

EGP-FIPE kritizēja vietējos ierobežojumus, nosaucot tos par lielākoties neefektīviem azartspēļu atkarības mazināšanā.

Itālijas regulētais azartspēļu sektors pašlaik atrodas “regulējošā strupceļā”, kas draud palielināt neregulētas azartspēļu aktivitātes, Senātā brīdināja nozares tirdzniecības organizācija EGP-FIPE.

Asociācija prezentēja savas bažas Konstitucionālo lietu komitejas priekšā Senāta uzklausīšanas laikā.

Iesaldēts tiesiskais tirgus fragmentētas regulēšanas apstākļos

EGP-FIPE, kas pārstāv operatorus kā daļu no Itālijas sabiedriskās ēdināšanas iestāžu federācijas Confcommercio sastāvā, norādīja, ka legālā azartspēļu tirgus attīstība ir apstājusies, ko izraisījusi atkārtota valsts azartspēļu koncesiju pagarināšana apvienojumā ar pašvaldību un reģionālajiem noteikumiem.

Tā apgalvoja, ka vienota valsts reformu satvara trūkums ir atstājis sektoru “iesaldētu”, kavējot efektīvu tīkla plānošanu un novājinot aizsardzības pasākumus, kas vērsti pret azartspēļu atkarību.

Saskaņā ar EGP-FIPE prezidenta Emanuela Kandžanelli vārdiem: “Sistēma ir iestrēgusi starp pagarinājumiem un neviendabīgiem teritoriālajiem noteikumiem. Šis bloks neļauj nopietni plānot tīklu un vājina tieši tos aizsardzības rīkus, kurus vēlētos stiprināt. Bez saskaņota valsts satvara profilakse zaudē efektivitāti, un telpa nekontrolētam piedāvājumam (melnajam tirgum) pieaug.”

Sauszemes ierobežojumi atzīti par neefektīviem

Asociācija īpaši kritizēja pašvaldību bieži piemērotos vietējos ierobežojumus sauszemes operatoriem, piemēram, tuvuma buferus (pazīstamus kā “distanziometri”) un stingrus darba laika ierobežojumus.

Tā argumentē, ka šie pasākumi lielākoties ir neefektīvi, lai samazinātu azartspēļu atkarību, un tā vietā bieži vien vienkārši pārvieto patēriņu, virzot spēlētājus uz tiešsaistes platformām vai neregulēto tirgu, kur uzraudzība ir minimāla vai neeksistējoša.

Kandžanelli atzīmēja: “Pierādījumi liecina, ka tur, kur fiziskais piedāvājums ir stingri ierobežots, problēma netiek mazināta, bet gan pārvietota. Spēle dodas tiešsaistē vai uz pagrīdes tirgu, kur kontrole ir nulle. Tas padara teritoriālos instrumentus mazefektīvus attiecībā pret deklarēto mērķi un ievieš smagus kropļojumus likumības un autorizētā tīkla ilgtspējas ziņā.”

Itālijas Futbola federācija (FIGC) nesen aicināja valdību pārskatīt valsts stingros derību reklāmas ierobežojumus. Aizejošais prezidents Gabriēle Gravina kritizēja pašreizējo 2018. gada vispārējo aizliegumu reklāmai un sponsorēšanai, nosaucot to par “lielākoties neefektīvu” nepilngadīgo un nelegālo azartspēļu mazināšanā.

Viņš atsaucās uz 2022. gada Parlamentārās izmeklēšanas komisijas ziņojuma atklājumiem, kas parādīja pastāvīgu izaugsmi šajās jomās, neskatoties uz reklāmas ierobežojumiem.

Aicinājums pēc valstiski koordinētiem profilakses instrumentiem

Savā runā EGP-FIPE uzsvēra arī uzvedības profilakses instrumentu nozīmi, kas jau ir pieejami vai tiek izstrādāti, tostarp pašizslēgšanās sistēmas, spēlēšanas paradumu izsekošanu un uzlabotus tehnoloģiskos uzraudzības risinājumus.

Tomēr asociācija brīdināja, ka šie rīki dotu nekonsekventus rezultātus bez stabilas valsts pārvaldes, kas sinhronizētu centienus starp reģioniem un pašvaldībām.

“Ir nepieciešama skaidra pārvaldības struktūra. Reģioniem var būt sava loma, bet kopēja valsts plāna ietvaros. Pretējā gadījumā daļējas iejaukšanās turpinās uzkrāties, neatrisinot problēmu,” sacīja Kandžanelli.

Itālijas azartspēļu ainava

Itālijas azartspēļu tirgus, ko regulē Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), ierindojas starp lielākajiem Eiropā. Pēdējā desmitgadē ir piedzīvota eksponenciāla izaugsme tiešsaistes derībās un spēlēs, kamēr fizisko azartspēļu tirdzniecības vietas saskaras ar arvien stingrāku pašvaldību kontroli.

Ieviešot jaunu licencēšanas struktūru pagājušajā gadā, 2025. gada novembrī vairāk nekā 400 darbības domēni tika saspiesti 52 licencēs. Reforma aizstāj plašu ekosistēmu ar stingri pārvaldītu spēcīgu tirgus dalībnieku oligopolu.

Šī pāreja uz “oligopola stila” tirgus struktūru varētu koncentrēt ieņēmumus mazāka skaita operatoru rokās.

Neskatoties uz to, Itālija joprojām ir viens no Eiropas lielākajiem tiešsaistes azartspēļu tirgiem pēc apgrozījuma un nodokļu ieņēmumiem. Licences ieņēmumi valstij līdz pagājušā gada novembrim atnesa aptuveni 364 miljonus eiro (424 miljonus ASV dolāru).