Balkānu spēļu nozares vienotība

Ciešot no regulatīvā spiediena un arvien izsmalcinātāka nelegālā tirgus, azartspēļu nozares organizācijas pirmo reizi apvienojas. Balkānu azartspēļu federācija (Balkan Gaming Federation) cer veicināt samērīgu regulējumu, stiprināt dialogu ar valdībām un pastiprināt cīņu pret nelegālajām azartspēlēm.

Visā Dienvidaustrumeiropā spiediens uz legālajiem azartspēļu operatoriem pieaug. No Rumānijas līdz Horvātijai nelegālie operatori paplašinās pāri robežām un atrod jaunus veidus, kā piesaistīt klientus, kamēr legālie operatori jūtas apspiesti augošo izmaksu un regulatīvā spiediena dēļ. Būdami iespiesti starp abām pusēm, operatori ir izlēmuši veidot vienotu fronti.

Šī gada martā septiņas valstis apvienojās, lai dibinātu Balkānu azartspēļu federāciju (BGF). Iniciatīva apvieno tirdzniecības asociācijas, kas pārstāv operatorus un piegādātājus no visiem Rietumbalkāniem, tostarp Serbijas, Bulgārijas, Horvātijas, Rumānijas, Melnkalnes, Bosnijas un Hercegovinas, kā arī Ziemeļmaķedonijas. Tās dibinātāji min divus galvenos mērķus: cīņu pret nelegālo tirgu un samērīga regulējuma veicināšanu reģionā. Viņi norāda, ka abi šie mērķi ir cieši saistīti.

Pats galvenais - federācija cer dot balsi nozarei, kas Balkānos jūtas arvien vairāk aplenkta, saskaroties ar regulatīvajiem šķēršļiem, arvien pieaugošu nodokļu slogu un arvien agresīvāku “melno tirgu”.

Dialoga veidošana

Dažus mēnešus vēlāk darbs jau ir sācies. Pēc sadarbības memoranda parakstīšanas Belgradā, BGF ir nolēmusi reģistrēt savu mītni Horvātijā un šoruden plāno ievēlēt savu pirmo prezidentu.

Federācija arī organizē nozīmīgu Balkānu regulatoru apaļā galda diskusiju, pulcējot vadošos uzņēmumus, neatkarīgus ekspertus un valdības pārstāvjus vēl nebijušā ideju apmaiņā. Mērķis ir veicināt dialogu starp regulatoriem un nozari par tādām tēmām kā regulējums un nelegālais tirgus, radot sadarbības, nevis konfrontācijas atmosfēru.

“Licencētus operatorus nevajadzētu uzskatīt par daļu no problēmas - viņi būtu jāatzīst par daļu no risinājuma,” skaidro Milošs Lalevičs, GPIS Montenegro viceprezidents, bijušais sporta un kultūras ministra vietnieks un Melnkalnes Eiropas integrācijas sarunu grupas dalībnieks.

“Tie ir subjekti, kas investē atbilstības nodrošināšanā, atbildīgas spēles programmās, patērētāju aizsardzībā, tehnoloģiskajās inovācijās un naudas atmazgāšanas novēršanas sistēmās. Ja valdības vēlas efektīvi cīnīties ar nelegālajām azartspēlēm, tām ir vajadzīgi spēcīgi un konkurētspējīgi regulētie tirgi.”

Regulatīvie slogi

Aplūkojot azartspēļu vēsturi Balkānos pēdējo gadu laikā, ir viegli saprast, kāpēc nozare jūtas tā, it kā pret to izturētos kā pret “daļu no problēmas”. Reiz uzskatīts par pieejamu vārtu uz Eiropas azartspēļu tirgu, reģions pēdējos gados ir piedzīvojis smagu regulatīvo pasākumu kopumu, kas apvienots ar pieaugošām izmaksām.

Pēc Laleviča teiktā, operatori bieži vien ir bijuši “novecojušu uzskatu” upuri. Tajā pašā laikā regulatori nespēj novērtēt to, cik lielu ekonomisko ieguldījumu tie sniedz. Rumānijā, kur situācija ir, iespējams, visekstremālākā, azartspēļu zāļu un spēļu automātu sektors sabrūk jauno vietējo atļauju likumu dēļ. Jaunie noteikumi, kas seko nesenajiem nodokļu paaugstinājumiem un spēļu automātu aizliegumam mazpilsētās, faktiski nodod nozari vietējo padomju varā.

Tikmēr Bulgārijā operatori ir pieredzējuši līdzīgu azartspēļu aizliegumu mazpilsētās. Pēdējo gadu laikā ir ieviests arī gandrīz pilnīgs reklāmas aizliegums un paplašināta pašizslēgšanās shēma.

Horvātijā, kur atrodas federācijas mītne, tiek īstenota līdzīga regulatīvā pārskatīšana, ieviešot stingrus noteikumus par reklāmu, spēlētāju identifikāciju un pašizslēgšanos. Papildus tam nozare saskaras ar strauju nodokļu un licences maksu pieaugumu.

“Mana baža ir tāda, ka daudzās jurisdikcijās joprojām nepietiekami izprot praktiskās sekas, ko var radīt noteikti regulatīvie pasākumi,” saka Lalevičs. “Kad regulējums kļūst pārmērīgi ierobežojošs, rezultāts bieži vien ir pretējs tam, ko paredz politikas veidotāji.”

“Spēlētāji nepazūd no tirgus; viņi vienkārši migrē pie neregulētiem operatoriem, kas atrodas ārpus nacionālo regulatoru, nodokļu iestāžu un patērētāju aizsardzības ietvaru sasniedzamības. Tieši tāpēc melnā tirgus izaugsme ir kļuvusi par vienu no vissteidzamākajiem izaicinājumiem, ar ko mūsu nozare saskaras šodien.”

Plaukstošs melnais tirgus Balkānos

Patiešām, kamēr legālie operatori cīnās, ir pazīmes, ka melnais tirgus plašākā reģionā zeļ.

Saskaņā ar izlūkošanas nodrošinātāja Gaming Compliance International (GCI) datiem, tiešsaistes azartspēļu kanālu īpatsvars Balkānos 2025. gadā bija tikai 11%, bet nelegālās azartspēles veidoja 89% no tirgus. (Tas balstīts uz datiem no Serbijas, Melnkalnes, Horvātijas, Bulgārijas, Rumānijas un Slovēnijas, izslēdzot Bosniju un Ziemeļmaķedoniju.)

Filips Jelavičs, Horvātijas azartspēļu asociācijas HUPIS ģenerālsekretārs, ir labi pazīstams ar nelegālo azartspēļu draudiem. Gan Eiropas, gan vietējā līmenī viņš nenogurstoši strādā, lai apkarotu melno tirgu ar jaunu izpildes taktiku un metodoloģiju palīdzību.

Tā kā Horvātija tagad ir federācijas mītne, Jelavičs uzskata, ka HUPIS var palīdzēt veidot ciešākas saites starp citām Balkānu valstīm un Eiropu, vienlaikus piedāvājot būtisku ekspertīzi regulētā tirgus aizsardzībā. “Horvātijas nozare aktīvi iesaistās cīņā pret nelegālajām azartspēlēm vairāk nekā piecpadsmit gadus un pēdējo septiņu gadu laikā ir ieguldījusi ievērojamas pūles digitālās izpildes nodrošināšanā,” viņš stāsta. “Sadarbībā ar regulatoriem, finanšu institūcijām, maksājumu sniedzējiem un starptautiskajiem partneriem ir panākts nozīmīgs progress, taču izaicinājums turpina strauji attīstīties.”

Pēc Jelaviča teiktā, melnais tirgus Balkānos kļūst “arvien izsmalcinātāks un labi organizēts”. Viņš piebilst: “Izmantojot influencerus, filiāļu tīklus, sociālo mediju kanālus un citus digitālās saziņas rīkus, nelicencēti operatori spēj piesaistīt spēlētājus platformām, kas darbojas ārpus regulatīvajiem ietvariem un piedāvā nelielu vai nekādu patērētāju aizsardzību.”

Daloties ar informāciju un rīkiem pāri robežām, federācija vēlas pārspēt melno tirgu tā paša spēlē.

Patiesa partnerība

Papildus tiltu būvēšanai starp Dienvidaustrumeiropas valstīm, Balkānu azartspēļu federācija tiecas izveidot “patiesu partnerību” starp valsts iestādēm un nozari, saka Lalevičs. Pēc bijušā Melnkalnes kultūras ministra teiktā, dialogs starp politiķiem un tirdzniecības asociācijām jau pastāv. Tomēr šīs sarunas ir “bieži vien formālākas nekā būtiskas”.

“Lai gan konsultācijas notiek, mēs joprojām neredzam pietiekamu konkrētu progresu, lai radītu ilgtspējīgu līdzsvaru starp valsts likumīgajām interesēm no vienas puses un licencēto operatoru spēju sniegt savus pakalpojumus dzīvotspējīgā un konkurētspējīgā vidē no otras puses,” viņš skaidro.

Federācija cer, ka vienota balss visā reģionā palīdzēs panākt pārmaiņas. “Licencētus operatorus nevajadzētu uzskatīt tikai par nodokļu maksātājiem - lai gan viņi ir vieni no nozīmīgākajiem ieguldītājiem valsts budžetos, bet arī kā stratēģiskos partnerus atbildīgas spēles, patērētāju aizsardzības, naudas atmazgāšanas novēršanas pasākumu un plašāku regulatīvo mērķu veicināšanā,” piebilst Lalevičs.

“Sabiedriskās politikas panākumi šajā sektorā ir atkarīgi no spēcīgas partnerības starp regulatoriem un atbilstošiem operatoriem.”

Sadarbība visā Eiropā

Tā kā Balkānu azartspēļu pasaulē notiek tik daudz kas, federācijas pirmais gads solās būt aizņemts. Papildus apaļā galda diskusijai tiek plānota ciešāka koordinācija ar EUROMAT cīņā pret nelegālajām azartspēlēm un legālo operatoru aizsardzībā. Septembrī Bukarestē Eiropas un Balkānu asociācijas tiksies, lai vienotos par kopīgu virzienu un ciešāku nozares koordināciju.

Novembrī, kad tiks paziņots prezidents, notiks arī pirmās Balkānu azartspēļu balvas, godinot labākos vietējos talantus reģionā. Tā ir vēl viena zīme, ka reģiona azartspēļu nozare ir apņēmusies apvienoties, svinot savus sasniegumus un aizsargājot kopīgās intereses.

Jautāts par savām cerībām attiecībā uz federācijas pirmo gadu, HUPIS pārstāvis Jelavičs saka, ka vēlētos redzēt federāciju kā “uzticamu reģionālo balsi” un “būtisku ieinteresēto pusi” diskusijās ar valdību, regulatoriem un Eiropas institūcijām.

“Ja pēc pirmā gada federācija tiks atzīta par nopietnu reģionālo partneri, kas aktīvi iesaistās cīņā pret nelegālajām azartspēlēm un spēj pulcēt operatorus, piegādātājus un nozares ieinteresētās puses ap kopīgiem mērķiem, tas būtu ļoti veiksmīgs sākums,” viņš piebilst.

Ceļš uz priekšu

Lalevičam Melnkalnē federācijas panākumi ir saistīti arī ar reālās dzīves sekām. Tā kā Melnkalne plāno pabeigt savu ES pievienošanās procesu 2028. gadā, priekšā ir regulatīvā saskaņošana attiecībā uz naudas atmazgāšanas novēršanas un datu aizsardzības noteikumiem. Tikmēr politiķiem un nozarei būs jāapvieno ekspertīze, lai palīdzētu izprast jauno tehnoloģiju, piemēram, mākslīgā intelekta lomu, īpaši, ja runa ir par drošāku azartspēļu spēlēšanu.

Tas, vai federācija gūs panākumus, būs atkarīgs no tās spējas pārvērst reģionālo vienotību taustāmā ietekmē uz regulatoriem. Nākamā gada laikā plānotā apaļā galda diskusija un ciešākā sadarbība ar EUROMAT sniegs pirmo īsto pārbaudījumu.

“Galu galā spēcīgāka institucionālā koordinācija pati par sevi nav mērķis,” saka Lalevičs. “Tas ir līdzeklis efektīvāka regulējuma, stingrākas patērētāju aizsardzības, veiksmīgākas cīņas pret nelegālajām azartspēlēm un veselīgāka un ilgtspējīgāka azartspēļu sektora radīšanai gan Balkānos, gan Eiropā.”